WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 

«УСТОЙЧИВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ. ОПОРНЫЕ ТОЧКИ. ВОЗМОЖНЫЕ РЕШЕНИЯ Представим проблему организации устойчивого управления лесами Российской Федерации в виде логической задачи. Условия ...»

Под устойчивым управлением лесами понимается

умная организация многоцелевого неистощительного

использования лесов в интересах человека c постоянным

общественным стремлением к достижению максимально

возможной гармонии между человеком и природой.

УСТОЙЧИВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ. ОПОРНЫЕ ТОЧКИ.

ВОЗМОЖНЫЕ РЕШЕНИЯ

Представим проблему организации устойчивого управления лесами



Российской Федерации в виде логической задачи.

Условия задачи Дано: Основные системообразующие факторы управления лесами

1. Леса Российской Федерации располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий и занимают площадь около 1,2 млрд га.

2. Более 95% лесов Российской Федерации находятся в федеральной собственности.

3. Осуществление отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в области лесных отношений передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Основной формой использования лесов является договор аренды лесного участка.

По состоянию на 01.07.2013 г.:

- площадь арендованных лесных участков – 223 млн. га;

- количество договоров аренды лесных участков – 60 тыс. шт.

5. Порядок использования лесов на арендованных лесных участках носит, в соответствии с Лесным кодексом, заявительный характер (лесная декларация).

6. Определение ставок арендной платы не основано на принципах рыночной экономики.

7. Межбюджетные отношения между федеральным правительством, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в части распределения между ними арендной платы за использование лесов несбалансированы.

8. Отсутствует федеральная методика по комплексной, в т.ч.

экономической оценке лесов.

9. Нормативно-правовая база лесного хозяйства нестабильна.

10. Большая часть лесов Российской Федерации является труднодоступной и низкопродуктивной.

11. Эксплуатационные запасы хвойных пород в экономически доступных (освоенных) лесах истощены до критического уровня.

12. Низкий уровень воспроизводства хозяйственно ценных лесов.

Происходит тотальная нежелательная смена главных пород в экономически доступных (освоенных) лесах.

13. Объем нелегальной заготовки древесины составляет не менее 20 млн. м в год.

14. Общий низкий уровень ведения лесного хозяйства.

15. Системный кризис лесоустройства. Средняя давность лесотаксационных работ приближается к 20 годам.

Задача: Разработать сбалансированную функциональную систему устойчивого управления лесами Российской Федерации и механизмы её реализации на основе действенных экономических стимулов и непротиворечивого распределения прав и ответственности между всеми участниками лесных отношений.

Решение задачи:

Этап I. Определение общей логистики организации устойчивого управления лесами Решение 1. Предлагается принять принципиальную логистическую блоксхему организации устойчивого управления лесами в виде последовательного цикла из 5-и отдельных, но взаимосвязанных систем:

• система лесоучетных работ;

• система лесного планирования;

• система использования и воспроизводства лесов;

• система охраны и защиты лесов;

• система отчетов.

–  –  –

Этап II. Система лесоучетных работ.

Причины и следствия С принятием в 2006 году Лесного кодекса Российской Федерации в стране идет непростой процесс становления новой, достаточно сложной системы лесоучетных работ, включающей в себя 4 крупных самостоятельных вида (направления):

Лесоустройство;

• Государственная инвентаризация лесов;

• Ведение государственного лесного реестра;

• Постановка лесных участков в составе лесничеств и лесопарков на • государственный кадастровый учет.

Лесоустройство

Самым востребованным со стороны государства, бизнеса и гражданского общества видом лесоучетных работ, связующим звеном всей системы является Материалы лесоустройства вносятся в состав лесоустройство.

документированной информации государственного лесного реестра, используются при осуществлении государственной инвентаризации лесов, и являются главным информационным ресурсом при подготовке документов лесного планирования.





Кроме того, именно лесотаксационные материалы лесоустройства являются повыдельной базой, на основе которой разрабатываются проекты освоения лесов и готовятся лесные декларации – ключевые документы, определяющие содержание ежедневной практической работы каждого лесопользователя.

Но, несмотря на всеобщее понимание исключительной важности лесоустройства, оно в настоящее время находится в глубоком кризисе.

Системного решения по организации главного лесоустроительного действия периодической таксации лесов нет.

Исходя из здравого смысла и опираясь на предшествующий опыт проведения лесоустройства, необходимо установить, что собственник в лице государства обеспечивает выполнение лесоустроительных работ по периодической таксации лесов только в тех лесничествах, где осуществляется интенсивное лесопользование и ведение лесного хозяйства.

Необходимо выполнить лесотаксационное районирование территории лесного фонда, итогом которого должны стать: а) утвержденные на федеральном уровне, таблицы с перечнем и площадями лесничеств, где таксация лесов необходима; и б) тематические карты (зона таксации лесов) по каждому субъекту и в целом по Российской Федерации. Зону таксации условно можно назвать «интенсивной зоной», а оставшуюся территорию лесов экстенсивной зоной».

Решение 2. Выполнить лесотаксационное районирование территории лесного фонда в составе целых лесничеств на «интенсивную зону»

и «экстенсивную зону».

В «интенсивной зоне» федеральное правительство должно в соответствии со ст.83 Лесного кодекса организовать систему периодической таксации. Такую таксацию условно можно назвать «федеральной».

Наземные способы таксации (глазомерный и глазомерно-измерительный) являются трудозатратным и дорогостоящим мероприятием. Обеспечить соответствующее системное федеральное финансирование, учитывая, что площадь «интенсивной зоны» по предварительной оценке может составлять около 300 млн га, не представляется реалистичным.

В то же время, относительно дешевые, дистанционные способы таксации с использованием современных программно-аппаратных комплексов позволяют получить выходные повыдельные лесотаксационные материалы ГИС-формата в составе и качестве, достаточном для исполнения федеральных функций по информационной поддержке всей цепочки лесного планирования.

Решение 3. «Федеральную» таксацию лесов в «интенсивной зоне» следует выполнять дешифровочным способом Обоснованное с лесоводственной и экономической точек зрения хозяйственное мероприятие на лесном участке (лесотаксационном выделе) может быть запроектировано (назначено) исключительно на основании его натурного обследования непосредственно перед проведением мероприятия.

Решение 4. Проектирование (назначение) мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на повыдельном уровне на основании результатов «федеральной» таксации лесов в «интенсивной зоне»

не выполнять

–  –  –

Государственная инвентаризация лесов (ГИЛ) – это традиционный для мировой практики, но в современном подходе новый для России вид (направление) лесоучетных работ. В российском варианте, в соответствии со ст. 90 Лесного кодекса, он имеет беспрецедентный по перечню и сложности поставленных задач характер.

При этом цели государственной инвентаризации лесов имеют выраженное федеральное значение; направлена она на решение стратегических задач лесоуправления и осуществляет её непосредственно Федеральное агентство лесного хозяйства.

Для достижения целей государственной инвентаризации лесов проводятся мероприятия по четырем направлениям, самым сложным из них в теоретическом, методическом, технологическом и организационно-финансовом плане является «определение количественных и качественных характеристик лесов». В соответствии с Порядком проведения государственной инвентаризации лесов (утв. Приказом Рослесхоза от 06.06.2011 г №211), это направление ГИЛ методически построено на использовании актуализированных материалов лесоустройства и закладке регулярной сети наземных постоянных пробных площадей (выборочной совокупности).

Существует, по меньшей мере, две определяющие причины, делающие невозможным использование указанных методических подходов в «экстенсивной» зоне:

Причина 1. Отсутствие на большей части территории повыдельных материалов лесоустройства.

Причина 2. Очевидная невозможность равномерного и репрезентативного размещения выборочной совокупности в труднодоступных объектах Сибири и Дальнего Востока.

Поэтому в «интенсивной» и «экстенсивной» зонах должны применяться разные методологические и технологические решения при осуществлении ГИЛ.

Решения для «интенсивной» зоны базируются на идее конвергенции, т.е.

сближении и объединении 2-х систем лесоучетных работ (таксации лесов и ГИЛ) на основе заимствования друг у друга позитивных черт и качеств.

Решение 5. В технолгию работ по ГИЛ в «интенсивной» зоне в качестве обязательного элемента включить выполнение сплошной «федеральной» таксации лесов дешифровочным способом Обоснованием такого решения являются Порядок проведения государственной инвентаризации лесов, Методические указания по проведению ГИЛ, а также ежегодные технические задания Федерального агентства лесного хозяйства на проведение ГИЛ, из которых следует, что информационной основой государственной инвентаризации лесов Российской Федерации являются актуальные повыдельные материалы лесоустройства.

Необходимо также учитывать, что ГИЛ и лесоустройство финансируются из одного источника – федерального бюджета.

Результатом включения таксации лесов в технологическую цепочку ГИЛ станет классический двух-фазовый метод инвентаризации лесов со следующей иерархией: объект работ (лесничество) – лесная страта – лесотаксационный выдел – пробная площадь – индивидуально измеренное дерево.

Первая фаза - сплошная дешифровочная таксация лесов (субъективный метод). На этом этапе сначала происходит разделение лесного массива по материалам аэрофотосъемки (АФС) на лесотаксационные выделы, а также производится формализация структуры выделов на лесоустроительных планшетах. Следующий шаг –описание лесов во всех выделах дешифровочным способом и их формализация в таксационном описании. Связывающим звеном между двумя этапами является идентификация каждого выдела в геоинформационной системе.

Вторая фаза - выборочная измерительная таксация лесов на основе стратификации и 2-уровневой дискретизации (объективный метод). Здесь сначала проводится стратифицированная выборка лесотаксационных выделов для закладки пробных площадей. Затем – систематическая выборка пробных площадей в назначенных лесотаксационных выделах.

Данные, полученные во второй фазе, используются для вычисления корреляционных зависимостей и корректировки первой фазы.

Предлагаемая для «интенсивной» зоны двух-фазовая модель ГИЛ РФ имеет ряд очевидных плюсов и дает синергетический эффект. В первую очередь, она обеспечивает восстановление государственной системы периодической таксации лесов в составе ГИЛ. Она отвечает задачам стратегического и оперативного планирования лесного хозяйства и позволяет с наименьшими затратами измерить среднее значение и получить итоги с заданной точностью.

Эта модель использует лесотаксационный выдел как единицу инвентаризации, что имеет большое значение для всего лесного планирования. Совпадение единицы инвентаризации, стратификации и единицы, на основе которой планируется и проводится хозяйственное мероприятие, – огромный плюс. Она обеспечивает получение в составе результатов ГИЛ как традиционных для мировой практики документов (с учетом российской специфики), так и полноценных материалов лесоустройства (таксационные описания и лесные карты повыдельного уровня).

Наконец, такая модель позволяет уточнять таксационные характеристики лесотаксационных выделов, полученных субъективным методом. Это исключает появление систематической ошибки при дешифровочном способе таксации и обеспечивает высокую точность данных ГЛР (Раздел I. «Леса и лесные ресурсы»), а также позволяет осуществлять контроль допустимого объема изъятия древесины (расчетная лесосека).

Решения для «экстенсивной» зоны основаны на модернизации фотостатистического метода инвентаризации лесов.

Решение 6. В «экстенсивной зоне» государственную инвентаризацию лесов выполнять фотостатистическим методом Вариант 1.

Классическая схема с 4-х ступенчатой выборкой (рекомендуется для объектов с относительно сложными насаждениями, примыкающими к «интенсивной» зоне).

Вариант 2. Упрощенная схема с 2-х ступенчатой выборкой (рекомендуется для объектов Крайнего Севера с простыми насаждениями).

Вариант 3. Схема, основанная на регулярной сети фотопроб-фотосцен с 2-х ступенчатой выборкой (этот вариант является самым дешевым, но не предполагает изготовление лесных карт и таксационных описаний).

Государственный лесной реестр

Государственный лесной реестр (ГЛР) – самый сложный с технической и организационной точек зрения вид (направление) лесоучетных работ, но, одновременно, именно он позволяет следить за состоянием лесов и их динамикой практически в режиме on-line.

Первичной информационной базой государственного лесного реестра являются материалы лесоустройства.

Процедура ведения государственного лесного реестра предусматривает регистрацию и документированный учет текущих изменений, происходящих в лесном фонде, начиная с уровня лесотаксационного выдела в участковых лесничествах, с последующим агрегированием результатов на уровне центральных лесничеств, субъектов Российской Федерации, Федеральных округов и Российской Федерации в целом. Организация ведения ГЛР требует системного подхода и должна строиться на основе жесткой отраслевой вертикали от участкового лесничества до федерального уровня. При этом также необходимо учитывать принципиальные отличия «интенсивной зоны» от «экстенсивной зоны», а также фактическое наличие и состояние исходных данных ГЛР в лесничествах и в субъектах РФ.

Решение 7. Установить, что ведение ГЛР (Раздел 1.

Леса и лесные ресурсы) осуществляется на основании «Отчетов о происшедших текущих изменениях в лесах».

Решение 8. Установить 3 функциональные схемы ведения ГЛР (Раздел 1.

Леса и лесные ресурсы).

Функциональная схема 1.

Объекты работ: лесничества в «интенсивной зоне» с наличием геоинформационных повыдельных баз данных.

Общий принцип: ведение ГЛР заключается в постоянной актуализации геоинформационной повыдельной базы данных Назовем, условно, ведение ГЛР по функциональной схеме 1 – «ГИС ГЛР».

Функциональная схема 2.

Объекты работ: лесничества с наличием цифровой повыдельной атрибутивной базы данных (таксационные описания) и лесными картами на бумажных носителях (т.е. все остальные лесничества «интенсивной зоны») Общий принцип: ведение ГЛР заключается в постоянной актуализации цифровой повыдельной атрибутивной базы данных. Изменения на лесные карты наносятся вручную.

Назовем, условно, ведение ГЛР по функциональной схеме 2 – «атрибутивный ГЛР». Все лесничества «интенсивной зоны», по которым нет геоинфомрационных баз данных, поэтапно, по результатам «федеральной»

таксации переходят на ведение ГЛР по функциональной схеме 1.

Функциональная схема 3.

Объекты работ: все лесничества «экстенсивной зоны»

Общий принцип: ведение ГЛР осуществляется в лесничестве на поквартальном уровне в табличном виде методом внесения текущих изменений за отчетный период без поддержки картографии.

Назовем, условно, ведение ГЛР по функциональной схеме 3 – «поквартальный ГЛР».

На первом этапе исходными данными для ведения «поквартального ГЛР»

являются существующие «старые» данные, полученные по результатам различных видов лесоучетных работ. По мере осуществления ГИЛ (направление «определение количественных и качественных характеристик лесов»), поэтапно «старая» исходная информация ГЛР заменяется на новую (результаты ГИЛ).

Постановка лесничеств и лесопарков на государственный кадастровый учет Постановка лесничеств и лесопарков на государственный кадастровый учет – относительно новый вид (направление) лесоучетных работ. Системно работы начали проводить с 2008 года и в настоящее время они выполнены (получены кадастровые паспорта) на площади 185 млн. гектаров в 477 лесничествах 76 субъектов Российской Федерации.

Лесокадастровые работы являются важной государственной крупномасштабной одноразовой акцией по установлению границ и площадей лесов, в отношении которых осуществляются три других вида (направления) лесоучетной деятельности, то есть они технологически первичны.

Результаты лесокадастровых работ позволяют решить важный спектр юридических, экономических и социальных задач, связанных с организацией использования лесных земель и налогообложением, поэтому в развитии этих работ заинтересовано государство, лесной бизнес и гражданское общество.

Решение 9. Разработать Программу по постановке лесничеств и лесопарков на государственный кадастровый учет (первостепенная задача), увязав ее с Программой «федеральной» таксации лесов (второстепенная задача) с тем, чтобы в течении 3-5 лет завершить лесокадастровые работы в «интенсивной зоне».

–  –  –

В соответствии с действующим Лесным кодексом система лесного планирования носит иерархический характер и состоит из 4-х основных документов:

• Лесной план субъекта Российской Федерации

• Лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка)

• Проект освоения лесов (для лесных участков, предоставленных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование)

• Лесная декларация.

Но система лесного планирования не может быть полной без сценарнопрогнозного блока, научно-обоснованных моделей развития лесного комплекса.

Сценарный анализ альтернативных систем освоения (использования) ресурсного потенциала лесных ресурсов на основе компьютерного моделирования должны стать обязательным звеном в системе лесного планирования на уровне субъекта Российской Федерации и выше.

Сравнение моделей развития лесного комплекса - вариантов по сценариям долгосрочного планирования использования лесов позволяет оптимизировать их породно-целевую структуру и определить оптимальный вариант ведения лесного хозяйства. Применение моделей долгосрочного (оптимально на период не менее 20 лет) прогноза динамики лесов позволяет оптимизировать нормы использования лесов с учетом долговременных общественный интересов.

Лесной план субъекта Российской Федерации

Не секрет, что Лесной план субъекта Российской Федерации не является настольной книгой ни губернатора, ни ответственных руководителей регионального управления лесами. Других читателей у Лесного плана тоже нет.

Возникает вопрос: почему?

Предположительно, ответ может звучать так: «Потому, что эта толстая книга малополезна, перегружена непонятно откуда взятой и неиспользуемой в практической деятельности информацией, идеологически, частично, носит запретительный характер (например, карта-схема зон планируемого освоения лесов), тяжело поддается редактированию из-за бюрократических проблем и, наконец, скорее мешает, чем помогает развитию лесного комплекса в регионе».

Тогда следующий вопрос: а каким должен быть Лесной план?

Ответ: В настоящее время в мировом экономическом пространстве идет жесткая конкуренция за инвестиции, то есть за темпы роста экономики. Поэтому, стержнем Лесного плана субъекта Российской Федерации должна стать линия на выработку действенных стимулов и возможных преференций для лесного бизнеса с целью привлечения инвестиций в лесной сектор экономики региона при безусловном обеспечении целевых прогнозных показателей лесного хозяйства. Необходимо найти и доходчиво показать в Лесном плане естественные конкурентные преимущества своего региона, найти и показать ту специфическую «изюминку», за которую сможет зацепиться инвестор и которая наверняка есть в каждом субъекте Российской Федерации. Лесной план должен стать компактным документом стратегического свойства, своеобразным «рекламным проспектом» региона по привлечению финансового капитала.

Решение 10. Подготовить специальную анкету и организовать общероссийский опрос в первую очередь представителей руководящего звена (лесников и экономистов) субъектов РФ, которые около 5 лет работают с лесными планами; также привлечь к опросу региональные союзы лесопромышленников, представителей отраслевой науки и общественных организаций.

На основании обработки и анализа результатов анкетирования разработать приципиально новую типовую форму лесного плана субъекта Росссийской Федерации.

Лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка)

–  –  –

В соответствии с приведенным толкованием, лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка) можно считать, образно говоря, «конституцией»

лесничества (лесопарка), хранителем и гарантом исполнения которой всеми участниками лесных отношений на территории лесничества является главный человек всей системы лесоуправления – государственный лесничий.

Решение 11. Подготовить и принять специальный федеральный нормативно-правовой акт « О статусе лесничего».

В настоящее время в стране нет достоверных повыдельных данных лесоустройства с назначенными лесохозяйственными мероприятиями, основанными на натурной таксации. Отсутствует возможность определения объемов необходимых лесохозяйственных мероприятий на основании суммирования существующих повыдельных данных. Следует также учитывать, что в лесу постоянно происходят изменения (естественный рост, хозяйственная деятельность, природные факторы) и в будущем системная «федеральная»

таксация лесов будет выполняться дистанционным способом. Поэтому в лесохозяйственном регламенте должны содержаться только те расчетные показатели о выявленном фонде и ежегодно допустимом объеме лесопользования и необходимых хозяйственных мероприятий, которые могут быть вычислены по данным государственного лесного реестра и таблицам классов возраста на основании «федеральных» алгоритмов. Главным таким показателем, гарантом неистощительного лесопользования является ежегодный допустимый объем изъятия древесины при осуществлении рубок спелых и перестойных насаждений (расчетная лесосека). Этот расчетный объем должен быть распределен в лесохозяйственном регламенте по участковым лесничествам, а в их пределах – по существующим арендаторам лесных участков (заготовка древесины) и на свободную от аренды часть лесничества пропорционально наличию эксплуатационного фонда.

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений, рубках ухода, ежегодные объемы мероприятий по воспроизводству лесов и другие «плавающие» или «нестабильные» параметры использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов должны планироваться ежегодно для арендаторов лесных участков и для свободной от аренды части лесничества (лесопарка) - в соответствии с порядком текущего планирования, установленным лесохозяйственным регламентом.

Решение 12. Дополнить состав лесохозяйственного регламента главой «порядок текущего (ежегодного) планирования объемов использования лесов, видов и объемов мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов».

Известным недостатком существующей системы лесного планирования является отсутствие экономической составляющей. В лесохозяйственном регламенте должна быть приведена комплексная, в том числе экономическая, оценка лесного потенциала всего лесничества, в разрезе участковых лесничеств, на основании агрегированных данных таксации, свойств земельного участка, на котором расположено лесничество, и инфраструктурных характеристик.

Кроме того, в нем должны быть приведены правила по экономической оценке отдельного лесотаксационного выдела и любой произвольной совокупности выделов, характеристика которых установлена методом наземной таксации. Все эти данные должны стать основанием для определения экономически обоснованных ставок арендной платы за использование лесов и начальной платы в аукционной документации к договорам купли-продажи лесных насаждений.

–  –  –

Регулирование со стороны уполномоченных органов государственной власти через Проект освоения лесов текущей хозяйственной деятельности арендаторов лесных участков на «повыдельном» уровне представляется явной ошибкой. Эта ошибка – прямое следствие распространенного заблуждения о наличии в стране достоверных «повыдельных» материалов лесоустройства или, что ещё хуже, о том, что государство, как собственник лесов, обязано за деньги налогоплательщиков создать и предоставить арендаторам такую информацию.

Ничего подобного!

Государство, как собственник лесов, может и должно с позиции мягкой силы устанавить стабильные «правила игры» на своей территории, исходя из объективной оценки текущей ситуации, финансовых возможностей и здравого смысла. А арендаторы лесных участков должны стать полноправными партнерами государства, а не «информационными» иждивенцами. Образно говоря, государство должно дать арендаторам лесных участков удочку, а рыбу они должны ловить сами, тем самым создавая новые рабочие места и увеличивая налогооблагаемую базу. В этом и заключается смысл «частно-государственного»

партнерства.

Предлагается следующее разделение прав и ответственности между государством и бизнесом.

Уполномоченный орган государственной власти предоставляет (а лучше – продает по себестоимости) арендаторам (пользователям) лесных участков для составления проектов освоения лесов и организации текущей хозяйственной деятельности повыдельную информацию (атрибутивную и картографическую), содержащуюся в государственном лесном реестре, в виде выписки со статусом «предварительные данные».

Арендаторы (пользователи) лесных участков ежегодно самостоятельно планируют территориальное размещение разрешенных объемов использования лесов и установленных видов и объемов мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на основе проекта освоения лесов, имеющихся лесотаксационных повыдельных материалов и предоставленного им права на наземное уточнение таксационных характеристик выделов и, соответственно, хозяйственных мероприятий. Назовем это, условно, «адресной» таксацией.

Право арендаторов (пользователей) на «адресную» таксацию выделов реализуется физическими лицами, имеющими соответствующий допуск

–  –  –

Решение 14. Всем, без исключения, существующим и будущим материалам таксации лесов (таксационные описания, планшеты) придать официальный статус «предварительные данные».

Решение 15. Предоставить право лицам, которым лесные участки предоставлены в пользование или аренду, в ходе текущего (ежегодного) планирования своей лесохозяйственной деятельности самостоятельно выполнять наземную таксацию отдельных лесных участков (лесотаксационных выделов) и назначать в них соответствующие хозяйственные мероприятия.

Арендатор вправе, по своему усмотрению, распоряжаться древесиной, законным образом заготовленной на своем арендуемом участке, так как эта древесина уже превратилась из государственной в частную собственность. Но, с другой стороны, арендодатель в лице уполномоченного органа субъекта Российской Федерации обязан предпринимать системные усилия по формированию максимальной добавленной стоимости в лесном секторе экономики своего региона. Такие шаги могут быть предприняты в сфере стимулирования создания производств по глубокой переработке древесины в виде предоставления экономически обоснованных налоговых льгот и иных преференций на основании изучения бизнес-планов арендаторовлесозаготовителей. Таким образом, наличие бизнес-плана у арендатора лесного участка должно быть обязательным условием возможного предоставления ему законных стимулирующих привилегий. Кроме того, наличие в бизнес-плане отдельного экологического раздела (добровольное принятие дополнительных экологических обременений) и указанная цепочка движения древесины от лесосеки до конечного потребителя изделий из нее, позволят успешно пройти процедуру лесной сертификации. Это означает, что в конечном итоге экологически ответственные арендаторы получат конкурентные преимущества на внутреннем и внешнем рынках.

Решение 16. Разработать типовую структуру бизнес-плана для арендаторов лесных участков. Ввести бизнес-план в качестве добровольного приложения к Проекту освоения лесов.

–  –  –

На основании Решения 15 необходимо заявительный принцип использования лесов, установленный Лесным кодексом для арендаторов (пользователей) лесных участков, довести до логического завершения. Лесная декларация должна стать самым важным, конечным звеном всей цепочки лесного планирования, на основании которого происходит оформление федерального имущества в виде древесины на корню (при аренде с целью заготовки древесины) к отчуждению в пользу арендаторов лесных участков. В ходе подготовки лесной декларации должен выполняться отвод конкретного участка (лесосеки) с использованием измерительных методов таксации.

Многолетний опыт работ лесоустроительных организаций показывает, что по материалам натурного отвода лесосек измерительными методами значения запасов древесины выше на 10-15 %, чем по данным глазомерной таксации, выполненной раннее теми же лесоустроителями. Не редко при этом уточняется возраст и главная порода и, следовательно, требуемое хозяйственное мероприятие. Существующая в ст.26 Лесного кодекса норма о необходимости соответствия лесной декларации Проекту освоения лесов в части лесотаксационных характеристик выделов (главная порода и запас м3/га) является избыточной, если не вредной. Эта норма мотивирует арендаторов лесных участков банально «подгонять» данные новой измерительной таксации лесосек к данным старой глазомерной таксации. В результате в целом по стране на легальных лесосеках арендаторов ежегодно заготавливается не менее 10 млн.

м3 неучтенной (нелегальной) древесины.

Решение 17. Исключить правовую норму (ст.26 Лесного кодекса) в части необходимости соответствия лесотаксационных характеристик (главная порода, запас м /га) Лесной декларации Проекту освоения лесов. Лесная декларация может быть не принята уполномоченным органом по причине несоответствия лесотаксационных характеристик Проекту освоения лесов только на основании результатов наземной проверки.

Решение 18. Установить срок подачи лесной декларации «не менее чем за 40 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка». Такое изменение (40 дней вместо 10 дней) связано с тем, что уполномоченный орган должен располагать достаточным временем для выборочной наземной проверки лесных деклараций. Установить, что в приложении к лесной декларации должен приводиться чертеж лесосеки в масштабе планшета лесоустройства с нормативно точными геоданными.

Предоставление лесопользователем в составе лесной декларации чертежа (абриса) с нормативно точными геоданными места (полигона) планируемого проведения работ при использовании лесов является исключительно важным, и поэтому, обязательным звеном устойчивого управления лесами.

Планирование мероприятий на свободной от аренды (пользования) территории лесничества (лесопарка) Планирование мероприятий по использованию лесов, по охране, защите и воспроизводству лесов на свободной от аренды (пользования) территории лесничества должно выполняться ежегодно на основании «Порядка текущего (ежегодного) планирования объемов использования лесов, видов и объемов мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов» (Решение 12), исходя из размера «свободной» расчетной лесосеки (без рубок ухода, санитарных и прочих рубок) и «свободного» фонда других мероприятий по использованию лесов, по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом территориальное размещение «свободных» видов и объемов мероприятий лесничество выполняет самостоятельно, на основании имеющихся материалов лесоустройства со статусом «предварительные данные» используя свое право на «адресную» таксацию. «Адресная» таксация и отвод лесосек при подготовке договоров купли-продажи лесных насаждений на «свободной»

территории лесничества должны выполняться исключительно «сертифицированными специалистами». Материалы отводов должны содержать чертеж (абрис) лесосеки с нормативно точными геоданными места (полигона) планируемого проведения работ по рубке лесных насаждений.

–  –  –

Этап IV. Система использования и воспроизводства лесов.

Причины и следствия.

Общеизвестны две крупные проблемы Российского лесного хозяйства:

незаконные рубки и низкое качество воспроизводства лесов. В лесном сообществе идет широкая дискуссия о самом понятии «незаконная рубка», о методах борьбы с ними, о необходимости качественного рывка в воспроизводстве лесов. Системное решение названных проблем может быть найдено через включение государственного механизма по принуждению всех участников лесных отношений к исполнению своих обязанностей на принципе неотвратимости существенных финансовых потерь в случае их неисполнения.

Логика здесь такая.

Вид использования лесов – заготовка древесины

Законная заготовка древесины может осуществляться только при наличии материалов отвода:

а) на лесных участках, предоставленных в аренду – на основании лесной декларации, в состав которой входят данные наземного отвода лесосеки, выполненного «сертифицированными специалистами»;

б) на свободной от аренды (пользования) территории лесничества (лесопарка) – на основании договора купли-продажи лесных насаждений, в состав которого входят данные наземного отвода лесосеки, выполненного «сертифицированными специалистами».

Из этого следует, что любую заготовку древесины за границами отводов лесосек (обязательное приложение к лесной декларации и к договору куплипродажи лесных насаждений) необходимо считать незаконной.

Решение 19. Установить, что за все выявленные в установленном порядке случаи незаконной заготовки древесины несут полную ответственность:

а) на лесных участках, предоставленных в аренду (пользование) – арендатор (пользователь) лесного участка.

б)на свободной от аренды (пользования) территории лесничества (лесопарка) – уполномоченный орган государствен-ной власти субъекта Российской Федерации.

В отношении субъектов Российской Федерации, в зоне ответственности которых выявлена незаконная заготовка древесины и не установлены виновные в этом лица, должно существовать следующее правило:

Размер субвенций из Федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений должен быть уменьшен на сумму возмещения ущерба за незаконную заготовку древесины (в ближайшем планируемом периоде).

Выпадающие средства субъект Российской Федерации восполняет из собственного бюджета.

Воспроизводство лесов Когда-то в Финляндии был закон, обязывающий каждого, кто вырубил лес, вырастить на этом месте новый лес, не хуже старого. Сейчас такого закона нет.

Он, став атавизмом, был отменен. У наших северных соседей годами выработалось устойчивое внутреннее сознание, что иначе и быть не может, что от исполнения простого правила: «вырубил-посади-ухаживай» зависит будущее его страны и его лично.

Такое же понимание единства процесса рубки и воспроизводства леса, «золотое правило» существует в классическом российском лесоводстве, но, к сожалению, не в умах большинства наших арендаторов. Поэтому, в современных условиях культуру правильного лесного хозяйства арендаторам лесных участков нужно прививать, используя государственный механизм принуждения, основанный на экономических стимулах.

–  –  –

Указанные сведения должны соответствовать требованиям лесохозяйственного регламента.

Решение 21. Разработать и внедрить механизм, по которому арендаторы (пользователи) до начала рубки лесных насаждений будут обязаны направлять свои денежные средства в размере необходимых затрат на полный цикл лесовосстановления (в качестве залога) в специальный фонд субъекта Российской Федерации. Залоговые денежные средства подлежат возврату арендатору после получения (приемки) положительных результатов лесовосстановления.

Этап V. Система охраны и защиты лесов. Причины и следствия.

В области охраны и защиты лесов наиболее общественно значимыми являются проблемы охраны лесов от пожаров и учета площадей, пройденных огнем. Принятые в 2010 г. поправки в Лесной кодекс существенно улучшили общую систему охраны лесов от пожаров и борьбы с ними. Но проблема точного учета площадей, пройденных лесными пожарами, остается нерешенной. По разным источникам, сведения о таких площадях могут отличаться в разы.

Причин этому несколько. В первую очередь, это методические аспекты, качество используемых материалов ДЗЗ и систематические ошибки в координатнокартографической привязке мест лесных пожаров. Сегодня не существует единой, построенной по иерархическому принципу, точной цифровой карты лесов России с постоянными административно-хозяйственными границами:

субъекты Российской Федерации (89), центральные лесничества (1 462), участковые лесничества (7 564), лесные кварталы (около 1 млн шт.). Без наличия такой цифровой карты с подложкой из актуальных космических снимков с разрешением на местности не хуже 30 м систематические ошибки в привязке мест лесных пожаров – неизбежны и в дальнейшем.

Решение 22. Подготовить техническое задание и организовать конкурс на создание единой цифровой карты лесов Российской Федерации на поквартальном уровне в унифицированной системе координат, позволяющей подключать к ней доступные геопорталы.

–  –  –

Причины и следствия.

В результате использования лесов, выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также в результате воздействия природных факторов в лесу постоянно происходят изменения, которые должны быть учтены в ходе ведения государственного лесного реестра (Раздела I. Леса и лесные ресурсы). Но действующий порядок учета таких изменений в принципе не позволяет обеспечить корректное выполнение этой функции, в первую очередь в «интенсивной зоне», по следующим 2-м основным причинам:

Причина 1. Первичные учетные документы лесничества не предусматривают картографически документированное (по данным наземных измерений) отображение мест, где произошли изменения в лесах, назовем их, условно, «полигоны изменений», в виде чертежа (абриса) с нормативно точными геоданными в масштабе планшетов лесоустройства.

Причина 2. Первичные учетные документы лесничества не предусматривают новую таксацию «полигонов изменений».

Решение 23. Установить единую форму «Отчета о происшедших текущих изменениях в лесах» для всех причин таких изменений (использование лесов, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, природные факторы), содержащую следующие основные показатели:

Для «интенсивной зоны»

1. Адрес «полигона изменений» (субъект РФ, лесничество, участковое лесничество, номер лесного квартала).

2. Причина изменений.

3. Чертеж (абрис) «полигона изменений» в масштабе планшета лесоустройства с нормативно точными геоданными (выполняется на основе наземных измерений).

4. Новое таксационное описание «полигона изменений» (выполняется наземными методами).

Для «экстенсивной зоны»

1. Адрес «полигона изменений» (субъект РФ, лесничество, участковое лесничество, номер (а) лесных кварталов)

2. Причина изменений.

3. Схематический «полигона чертеж изменений»

(с использованием данных ДЗЗ).

4. Сводная новая таксационная характеристика в формате ГЛР «полигона изменений» (с использованием дистанционных методов) Информационной основой для составления «отчетов о происшедших текущих изменениях в лесах» являются первичные учетные документы лесничеств, материалы лесоустройства, данные лесных мониторингов, других специальных исследований и данные ДЗЗ.

Подготовка этих «отчетов» должна выполняться исключительно «сертифицированными специалистами», а сами отчеты должны быть публичными.

Предложенная схема учета текущих изменений в лесах фактически является «непрерывным лесоустройством». Кроме обеспечения достоверного ведения государственного лесного реестра, в части количественных и качественных характеристик лесов, она ещё и решает задачу мотивации работников лесничеств по повышению качества подготовки первичной отраслевой статистической отчетности, которая по формальным признакам должна соответствовать «Отчетам о происшедших текущих изменениях в лесах».

Кадровое обеспечение

В соответствии с предлагаемыми решениями, все виды работ, связанные с таксационной оценкой лесных участков (федеральное имущество) и повыдельным назначением хозяйственных мероприятий, должны выполняться лицами, имеющими соответствующий допуск (сертификат).

Всего выделено пять видов таких работ:

1. Таксация лесов.

2. «Адресная» таксация отдельных лесных участков (лесотаксационных выделов) с назначением в них хозяйственных мероприятий.

3. Отвод лесосек при подготовке лесных деклараций.

4. Отвод лесосек при подготовке аукционной документации к договорам купли-продажи лесных насаждений.

Подготовка «отчетов о происшедших текущих изменениях в лесах».

5.

Специалист, который может выполнять все эти виды работ – инженертаксатор. Потенциальный спрос на инженеров-таксаторов на российском рынке можно оценить в 10-12 тыс. специалистов. Результаты их деятельности должны быть публичными.

–  –  –

Деятельность инженеров-таксаторов подлежит периодической проверке со стороны уполномоченных органов. Самым эффективным, но, конечно, не единственным инструментом такой проверки, является государственная инвентаризация лесов, одной из целей которой является «информационное обеспечение управления в области федерального государственного лесного надзора».

При осуществлении ГИЛ ежегодно в рамках «оценки эффективности» во всех субъектах Российской Федерации выполняется наземное обследование более 12 тыс. случайно отобранных лесных участков, где накануне были выполнены хозяйственные мероприятия и по которым инженеры-таксаторы региона составляют «Отчеты о происшедших текущих изменениях в лесах».

При осуществлении ГИЛ ежегодно, в рамках «дистанционного мониторинга», выполняется обследование более 40 тыс. лесосек с законченной рубкой, отводы которых при подготовке лесных деклараций и договоров куплипродажи, а также «отчеты» по которым составляют региональные инженерытаксаторы. Если к этому добавить правило, что один и тот же инженер-таксатор не имеет право выполнять отвод лесосеки и готовить «отчет» по результатам рубки этой же лесосеки, то мы получим:

а) систему перекрестного контроля инженеров-таксаторов в объеме не менее 40 тыс. лесных участков ежегодно;

в) ежегодное увеличение поименной информационной базы о качестве работы инженеров-таксаторов.

Таким образом, у органов управления лесами ежегодно по результатам ГИЛ будет объективная информация о качестве работ региональных инженеровтаксаторов, причем, «не вообще», а «поименно», и, следовательно, о качестве ведения государственного лесного реестра и общем уровне ведения лесного хозяйства по всем субъектам Российской Федерации.

–  –  –

P.S. Предложенные решения носят «пакетный» характер и, в «пакете», могут рассматриваться в качестве возможного «каркаса» для разработки «дорожной карты» устойчивого управления лесами.

–  –  –



 


Похожие работы:

«Роза Сергазиева Вспомнить, чтобы. забыть Серия «DетектиФ» http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11897456 ISBN 978-5-4474-2411-4 Аннотация Остросюжетный научно-фантастический роман. В наземном эксперименте, имитирующем полет на Марс, участвуют пять человек. Промчались 520 дней изоляции. Открывается выходной люк. Испытатели готовы обнять встречающих. Но. в ангаре царит полная тишина. Что произошло? Неужели Земля пережила катастрофу, человечество погибло и в живых остались только пятеро...»

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (РОСГИДРОМЕТ) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ “ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОКЕАНОГРАФИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ Н.Н.ЗУБОВА” (ФГБУ “ГОИН”) Проект Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов реки Неман и рек бассейна Балтийского моря (российская часть в Калининградской обл.) (код 01.01.00) СВОДНЫЙ ТОМ СКИОВО реки Неман и рек бассейна...»

«Вик Тор Как жить человеку на планете Земля? Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11961544 Как жить человеку на планете Земля? / Вик Тор: Рипол; Москва; 2015 ISBN 978-5-600-01039-0 Аннотация Главный вопрос сегодня: как человеку жить на этой Земле? Чем руководствоваться? Чувства влекут в разные стороны, религии дают указания, часто противоречащие друг другу, политики блефуют. Разум человека оказывается не в силах осмыслить и свести к какому-то общему...»

«Вик Тор Как жить человеку на планете Земля? Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11961544 Как жить человеку на планете Земля? / Вик Тор: Рипол; Москва; 2015 ISBN 978-5-600-01039-0 Аннотация Главный вопрос сегодня: как человеку жить на этой Земле? Чем руководствоваться? Чувства влекут в разные стороны, религии дают указания, часто противоречащие друг другу, политики блефуют. Разум человека оказывается не в силах осмыслить и свести к какомуто общему...»

«ВНУТРЕННИЙ ПРЕДИКТОР СССР Взгляни, чей флаг там гибнет в море? Проснись — теперь иль никогда. Ф.И.Тютчев Российское общество и гибель АПЛ “Курск” 12 августа 2000 года Вторая редакция 2002 г.: расширенная и уточнённая, с добавлениями 2003 — 2005 гг. Санкт-Петербург 2004 г. ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие 1. Все мы действительно на «подводной лодке» Земля 2. Мистика 2.1. Что несёт нам вероучение Русской православной церкви? 2.2. Подлинная «Социальная доктрина» антирусской “православной” церкви 2.3. О том...»

«ВНУТРЕННИЙ ПРЕДИКТОР СССР Взгляни, чей флаг там гибнет в море? Проснись — теперь иль никогда. Ф.И.Тютчев Российское общество и гибель АПЛ “Курск” 12 августа 2000 года Вторая редакция 2002 г.: расширенная и уточнённая, с добавлениями 2003 — 2005 гг. Санкт-Петербург 2004 г. ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие 1. Все мы действительно на «подводной лодке» Земля 2. Мистика 2.1. Что несёт нам вероучение Русской православной церкви? 2.2. Подлинная «Социальная доктрина» антирусской “православной” церкви 2.3. О том...»

«Георгий ДЗЮБА КАРУСЕЛЬ И КАНИТЕЛЬ Рассказы Москва «Российский писатель» УДК 821.161.1 1 ББК 84(2Рос=Рус)6 5 Д 25 Георгий Дзюба. Карусель и канитель. Рассказы. — Москва: Редакционно издательский дом «Россий ский писатель», 2015. – 320 с. ISBN 978 5 91642 137 8 ISBN 978 5 91642 137 8 © Г.Е. Дзюба, 2015 г. © «Российский писатель», 2015 НА СТРАЖЕ СЛОВА Этот с подростковой фигурой человек, которого уже предательски коснулась седина, напоминал мне университетского преподавателя. Он, прирождённый...»









 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.