WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |

«НАУЧНЫЙ СОВЕТ ЕЖЕГОДНИКА: Е. Руськовски (Польша) – председатель, Л. Абрамчик (Беларусь), В. Бобчак (Словакия), Я. Глуховски (Польша), И. Завирюха (Украина), Ц. Косиковски (Польша), А. ...»

-- [ Страница 1 ] --

УДК 347.73(082)

ББК 67.402

П88

НАУЧНЫЙ СОВЕТ ЕЖЕГОДНИКА:

Е. Руськовски (Польша) – председатель,

Л. Абрамчик (Беларусь), В. Бобчак (Словакия), Я. Глуховски (Польша),

И. Завирюха (Украина), Ц. Косиковски (Польша), А. Костюков (Россия),

П. Мрхивка (Чехия), Е. Черникова (Россия), Л. Этель (Польша)

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ ЕЖЕГОДНИКА:

М. Карасёва (Сенцова) – главный редактор, А. Пауль – зам. главного редактора, М. Обухова – отв. секретарь, А. Красюков, И. Сапрыкина, А. Якушев Публичные финансы и налоговое право : ежегодник.



Вып. 2 : Бюджетные и налоговые реформы в странах Центральной П88 и Восточной Европы / под ред. М. В. Карасёвой (Сенцовой). – Воронеж : Издательство Воронежского государственного университета, 2011. – 396 с.

ISBN 978-5-9273-1849-0 Издание представляет собой второй выпуск научного ежегодника Центра информации и организации исследований публичных финансов и налогового права стран Центральной и Восточной Европы (Польша).

Рассматриваются актуальные аспекты бюджетных и налоговых реформ в странах Центральной и Восточной Европы, а также предлагается их теоретическое осмысление.

Рассчитано на научных работников, преподавателей и студентов юридических и экономических вузов.

УДК 347.73 (082) ББК 67.402 © Центр информации и организации исследований публичных финансов и налогового права стран Центральной и Восточной Европы (Белосток, Польша);

Воронежский государственный университет, 2011 © Оформление, оригинал-макет. Издательство ISBN 978-5-9273-1849-0 Воронежского государственного университета, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие (Е. Руськовски, профессор, председатель Научного совета ежегодника и Президент Правления Центра)

Раздел I

БЮДЖЕТНЫЕ РЕФОРМЫ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ

И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

Руськовски Е. (Польша). Новые направления развития бюджетного (финансового) планирования и их влияние на решения, принимаемые в странах Центральной и Восточной Европы

Бобкова Л. (Россия). Формирование финансово-правовых категорий в период проведения бюджетных реформ

Markov H. (Чехия). Budgetary reforms in the European framework........... 28 Radvan M. (Чехия). Lump Sum Expenses and their impact on рublic budgets in the Czech Republic

Красюков А. (Россия). Понятие и виды бюджетного обязательства:

легальный подход и необходимость реформы бюджетного законодательства

Пауль А. (Россия). Эволюция бюджетно-правового регулирования права собственности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации

Саляхна М. (Польша). Ограничение дефицита и долга единиц местного самоуправления в Польше: реформа правовых урегулирований... 61 Гусева Т. (Россия). Правовые аспекты реформирования бюджетных учреждений в России на современном этапе

Высоцкая О. (Россия). Эволюция понятия публичного фонда денежных средств в теории российского финансового права

Oarski Z. (Польша). Rules and forms of nancing of political parties in Poland from public funds

Шолно-Когуц И. (Польша). Система ответственности за нарушение дисциплины публичных финансов (попытка оценки акутальных польских юридических решений)

Романенко О. (Россия). Бюджетная политика Российской Федерациив 2011–2013 годах

Р а з д е л II

НАЛОГОВЫЕ РЕФОРМЫ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ

И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

Гриценко В. (Россия). Реформирование российской налоговой системы в посткризисный период

Вуйтович К. (Польша). Налоговые реформы в государствах Европейского союза как способ ограничения бюджетного дефицита в условиях рецессии

Порохов Е. (Казахстан). Динамика налоговых реформ в Казахстане:

от налоговой политики до налогового правотворчества и правоприменения

Марчак Я. (Польша). Налоговая система в Испании: избранные правовые и финансовые аспекты

Шаукенов А. (Казахстан). Налоговая система Республики Казахстан:

становление и особенности правового регулирования

Babk V. (Словакия). Tax procedure code as the basis of procedural tax reforms in Slovakia

Этель Л. (Польша). О необходимости изменений в налогах и местных сборах





Глуховски Я. (Польша). Гармонизация налога на добавленную стоимость (VAT) в Европейском союзе

Леднева (Тютина) Ю. (Россия). Влияние реформирования налогового законодательства на гражданский процесс в Российской Федерации...... 196 Костюков А. (Россия). Действие налогового закона во времени и кадастровая оценка земли

Лунина Н. (Россия). Правовой режим земельного налога в Российской Федерации: проблемы правоприменения

Замулко В. (Россия). Принцип баланса интересов государства и налогоплательщика как один из способов повышения эффективности налогового администрирования в Российской Федерации

Соловьева Н. (Россия). Налоговая амнистия

Абрамчик Л. (Белоруссия). Институт сроков в налоговом праве Республики Беларусь

Рогатнева М. (Россия). Некоторые вопросы правовой регламентации сроков рассмотрения жалоб в сфере налогообложения

Дементьев И. (Россия). Правовой статус налоговых органов в Российской Федерации

Якушев А. (Россия). О формальной определенности налоговых норм..... 259

Сапрыкина И. (Россия). Юридические факты в налоговом праве:

теоретический аспект

Карасёва (Сенцова) М. (Россия). Налоговое и гражданское право:

новые аспекты взаимосвязи

Самсонова А. (Россия). Информационная функция денег и налоговое 4 право

Горош Ю. (Россия). Организационные и правовые проблемы реализации права налогоплательщика на административную и судебную защиту

Долгова А. (Россия). Парафискалитет в системе обязательных (публичных) платежей России

Ендовицкая Е. (Россия). Современные проблемы правового регулирования налогового планирования

Мачехин В. (Россия). Использование нетрадиционных источников при толковании налоговых соглашений в Российской Федерации.................. 3 Р а з д е л III

РЕФОРМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И АУДИТА

В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

Крохина Ю. (Россия). Реформирование законодательства о государственном финансовом контроле: опыт России и зарубежных стран

Шатов В. (Россия). Становление и развитие налогового контроля в Республике Казахстан (1991–2011 годы): этапы, итоги и основные проблемы

Абрамов А. (Россия). О некоторых проблемах совершенствования налогового администрирования

Столярски П. (Польша). Процедура уведомления о намерении проведения контроля – нарушение сущности финансового аудита..........

Панина И. (Россия). Услуги российских аудиторов в области налогового консультирования

Коробейникова Л. (Россия). Особенности дивидендной политики корпоративной организации в современных условиях

–  –  –

посвящается бюджетным реформам, остальные же – налоговым реформам. Много работ – оригинального характера, представляющие специфику отдельных стран. Другие же статьи касаются более общих вопросов, выступающих по крайней мере в нескольких странах Центральной и Восточной Европы, прочих изменений принципов бюджетного планирования, мер для ограничения публичного долга и бюджетного дефицита, основоположных аспектов реформы бюджетного права, реформы местных налогов и сборов, налоговой администрации, налогового контроля и аудита, изучения вопросов равновесия прав налогоплательщика и налогового органа.

Следует особенно подчеркнуть значительное участие авторов из Казахстана в настоящем и предыдущем выпусках ежегодника. Это свидетельствует о развитии науки публичных финансов и налогового права в данной стране и доказывает, что она заметно развивается по европейскому направлению, затрагивая вполне актуальные для стран Центральной и Восточной Европы вопросы. Поэтому Центром и в дальнейшем будет углубляться сотрудничество с Казахстаном, с возможностью организовать в этой стране научную конференцию.

Предисловие Для более широкой заинтересованности ежегодником в будущем мы намерены улучшить его дистрибьюцию и информацию об очередных выпусках.

Особенно важно для нас расширить список авторов и читателей из других стран Центральной и Восточной Европы. Следовательно, информация о тематике и принципах издания очередного выпуска будет распространяться членами Центра на ежегодных международных научных конференциях. В 2011 г. международная научная конференция состоится в Университете им. Иштвана Сечени (Istvna Szhenyi) в Гьёр (Венгрия) 30 сентября – 1 октября. Она посвящается теме «Публичные финансы и автономия».

От имени Научного совета и Редакционной коллегии ежегодника желаю Вам удачного, вдохновляющего чтения.

–  –  –

НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

БЮДЖЕТНОГО (ФИНАНСОВОГО) ПЛАНИРОВАНИЯ

И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РЕШЕНИЯ, ПРИНИМАЕМЫЕ В СТРАНАХ

ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

–  –  –

© Руськовски Е., 2011 Р а з д е л I. Бюджетные реформы в странах... Европы послужить стимулом для определенных действий политиков в сфере управления публичными финансами, науке же – доставить материал для дополнительных дискуссий и для проведения подробных исследований.

Их результатом может быть формулировка общих выводов. Попыткой таЕ. Руськовски. Новые направления развития бюджетного... планирования...

кого изучения и является настоящая статья.

Новые направления бюджетного (финансового) планирования в Великобритании Под воздействием американских идей первые попытки реформы бюджетного (финансового) планирования в Великобритании были предприняты в 60-е гг. (PРB) и в начале 70-х гг. XX в. (PAR)1. Реформы были ориентированы на определение программ, их анализ и контроль, а также на достижение назначенных целей. Правда, они принесли интересные результаты, однако совокупность мероприятий потерпела неудачу.

При этом стоит подчеркнуть, что традиционное бюджетное (финансовое) планирование в Великобритании в конце XX в. характеризовалось широким масштабом консолидации и централизации, так как финансовый план (бюджет) государства объединял совокупность сектора публичных финансов (подсекторы: правительственный, муниципальный и социального обеспечения), а приоритетные решения в области публичных финансов принимались без попыток политического опротестования на центральном уровне (главным образом, в Министерстве финансов). Следует для порядка подчеркнуть, что Великобритания, действующая в системе common law, не знает типичных ограничений и законодательных барьеров, выступающих в системе континентального установленного права.

В этих условиях (ранний опыт в сфере финансового программирования, централизованные и консолидированные публичные финансы, система common law) Великобритания приступила в 1998 г. к введению принципиальных изменений в области бюджетного (финансового) планирования, став образцом и предводителем начатых в Европе перемен.

Целью предметных перемен было осмысленное и целенаправленное расходование публичных средств, что должно было способствовать лучшему выполнению публичных приоритетов, улучшению качества публичных услуг и удалению излишних расходов. Для достижения этой цели предвиделись такие меры, как лучшая координация межведомственного сотрудничества, рост ответственности субъектов, управляющих публичными средствами, при расширении их свободы по принятию решений о расходах, а также повышение транспарентности и объема информации об исползовании публичных средств2.

См. подробнее: Bridgeman J. M. Planning-Programming-Budgeting in the United Kingdom Central Government, [w:] D. Novick (ред.), Current Praktice in Program Budgeting (PPBS). Analysis and Case Studies. London, 1973. S. 92–95.

См.: Zawadzka-Pk U. K. Model brytyjski jako wzorzec aktualnego budetu zadaniowego we Francji, [w:] Rukowski E., Zawadzka-Pk U. K. Prawne problemy konstrukcji i funkcjonowania budetu zadaniowego we Francji. Wnioski dla Polski, red.

E. Rukowski. Biaystok, 2010. S. 17, а также OCDE, La budgtisation axe sur la performance dans le pays de l’OCDE. 2007. S. 209.

Публичные финансы и налоговое право: ежегодник Для реализации вышеуказанных задач должна служить оригинальная система управления публичными финансами. Ее оригинальность связывается, по некоторым факторам, с неповторимостью основных положений в других странах, а системный характер – с его комплектностью и оптимальным приспособлением его отдельных элементов к протребностям управления совокупностью публичных финансов. Ниже будут представлены основные принципы этой системы, с максимально синтетическим подходом3. Подбор этих принципов и их классификация являются авторским изучением. K ним относятся:

• Общие принципы фискальной политики, определенные Kодексом фискальной устойчивости (Code for Fiscal Stability). Основное значение имеют здесь два принципа: так называемый «золотой принцип» (Golden Rule) и принцип уравновешенных инвестиций (Suitainable Investment Rule). Золотой принцип предоставляет Правительству право занимать кредит для инвестиционных целей; это обозначает, что сальдо текущих доходов и расходов государства должно быть уравновешено в рамках каждого экономического цикла. В свою очередь, принцип уравновешенных капиталовложений предполагает наличие уровня публичного долга на постоянном и рациональном уровнях за время продолжения экономического цикла.

• Организационные принципы, среди которых особое внимание заслуживает деление на текущие и капитальные расходы, и – в рамках каждой из них – на расходы, несенные в течение одного года (AME), и многолетние лимиты расходов (DEL). Деление на текущие и капитальные расходы неспосредственно связано с вышеуказанными общими принципами фискальной политики. В свою очередь, при выделении годовых расходов из многолетних расходов учитывается принцип, что не все расходы, вследствие их изменимости и зависимости от текущей коньюнктуВыпуск 2

–  –  –

Р а з д е л I. Бюджетные реформы в странах... Европы В 1998 г. в Великобритании введено многолетнее финансовое планирование, целью которого была эффективная реализация среднепериодических целей путем правильного распределения публичных средств. Оно имеет вид (и форму) Обзора расходов (Spending Reviews), разработанного Е. Руськовски. Новые направления развития бюджетного... планирования...

на три года, а с 2010 г. – на четырехлетний период. Это связано с разработкой глубокого анализа использования средств отдельными министерствами и с изменениями предоставляемых им средств. Обзоры расходов за 1998–2007 гг. имели общий характер и именуются совокупными Обзорами расходов (Comprehensive Spendings Reviews). Их разработка обозначает создание новой стратегии и установление иерархии приоритетов на очередное десятилетие, а также новое распределение (аллокацию) средств для их выполнения. Четыре первых Обзора расходов (за 1998, 2000, 2002 и 2004 гг.) были «полушагающими». Это обозначало, что при планировании расходов на три года третий год был общим периодом и первым годом очередного Обзора расходов. С 2007 г. британцы отказались от этой системы, Обзоры же стали распространяться на трехлетний период, а с 2010 г. – стали четырехлетними планами.

Вместе с введением многолетнего финансового планирования в Великобритании образовался институт задачного бюджета. По отношению к разным типам задачного бюджета, согласно классификации ОЭСР (OECD), – это задачный бюджет, информирующий об эффективности (perfomance-informed budget)5. Суть его заключается в планировании и информировании о целях и эффектах использования публичных средств, что влияет на принятие решений в будущем, но это влияние – не автоматическое и не непосредственное.

Цели задачного бюджета в Великобритании подвергаются определенной эволюции. Кроме общих целей (типа: менее израсходовать, а извлекать более, измерение реализации целей при помощи объективизированных показателей, улучшение качества и количества предоставляемых услуг, информирование граждан о результатах и затратах и т.д.), можно признать, что основной целью является «публичное объявление Правительством многолетних приоритетов расходования публичных средств, а также повышение ответственности Правительства за результат исполняемых политик в отношении избирателей и Парламента»6.

Британский задачный бюджет вытекает непосредственно из вышеприведенных Обзоров расходов, но выполняется в форме Договоров предоставления публичных услуг (Public Sernice Agreements – PSA).

С 2010 г. Обзоры расходов и PSA заменены министерскими бизнес-планами (Departamental Bussines Plans – DBP)7.

Performance Budgeting In OECD Countries // OECD. 2007. S. 21. См. также:

Postua M., Perczyski P. (ed.) Performance Budget in Poland / Ministry of Finance.

Warszawа, 2010. P. 23–24.

Wzorce budetw zadaniowych, rozwizania zagraniczne na przykadzie Wielkiej Brytanii / Ministerstwo Finansw. Warszawa, 2009. S. 4.

См.: Zawadzka-Pk U. K. Instrumenty nowego zarzdzania…

–  –  –

Р а з д е л I. Бюджетные реформы в странах... Европы которая действует на практике уже свыше десятка лет; изменения системы заключаются в совершенствовании ее основоположений. Значит, эта система выдерживает экзамен на практике. С другой стороны, это система, которая не предохранила Великобританию перед признаками Е. Руськовски. Новые направления развития бюджетного... планирования...

кризиса публичных финансов, несмотря на то, что главной предпосылкой системы были эффективность и рациональное хозяйствование публичными деньгами11. Отсюда резкий сберегательный режим британского Правительства на переломе 2010 и 2011 гг. Британская система управления публичными финансами, как правило, положительно оценивается специалистами, которые особенно подчеркивают точно намеченные цели и показатели, ответственность, свободу принятия решений о расходах, а также прозрачность действий12. Следует тоже учесть тот факт, что британская система подвергается постоянному совершенствованию, а решения, оцениваемые в данный момент правильными, через некоторое время упрощаются или изменяются. Это касается количества приоритетных целей правительства, которых первоначально было около 600, а теперь лишь 30. То же самое относится к количеству показателей. Считавшаяся достижением британской реформы публичных финансов система Договоров о публичных услугах (PSA) была значительно реформирована в 2010 г. по направлению к сокращению бюрократизма и повышению прозрачности. Итак, только в ходе перемен обнаружились и слабые черты реализуемой системы.

Реформы бюджетного (финансового) планирования во Франции Другой европейской страной, в которой развитие нового управления публичными финансами имело оригинальные и особые черты, является

Франция13. Как и в Великобритании, первая попытка реформ предпринята в конце 60-х гг. XX в. под наименованием «Рационализация бюджетных выборов» (Rationalization des choix budgtaires, в сокращении:

RCB), признаваясь в 1985 г. в ее неудаче14. Оказалось, что в тогдашних условиях у политиков не было нужды и необходимости использовать результаты реформы для усовершенствования управления публичными финансами. Тем не менее полученный новый организационный и технический опыт, а также научное изучение могли быть использованы в 13 очередных реформах.

В отличие от Великобритании, где реформа нового управления публичными финансами внедрена совокупно в одноразовом порядке в 1998 г., В 2009–2010 гг. публичный дефицит Великобритании составил 11,4 % ВВП, задолженность же к концу этого перида – 71,3 % ВВП.

См., например: OECD, La budgtisation axe…, S. 217–218, а также: Zawadzka-Pk U. K. Instrumenty nowego zarzdzania nansami… См.: Barilardi A., Bouvier M. La LOLF et la nouvelle gouvernance nanceire de l’Etat. Paris, 2007.

Rukowski E., Zawadzka-Pk U. K. Prawne problemy konstrukcji i funkcjo

–  –  –

kowski E. Dyskusyjne elementy koncepcji budetu zadaniowego w Polsce w wietle dowiadcze francuskich [w:]; A. Dobaczewska, E. Juchniewicz, T. Sowiski (red.).

System nansw publicznych. Prawo nansowe wobec wyzwa XXI w. Warszawa,

2010. S. 126–127, а также Rukowski E., Zawadzka-Pk U. K., Prawne problemy… S. 101.

Р а з д е л I. Бюджетные реформы в странах... Европы как его цель – уточнить положения Конституции. По существу же, данный закон считается собранием основных положений реформы французских публичных финансов и новых принципов публичного управления. Так как здесь нет возможности более подробно указать принципы Е. Руськовски. Новые направления развития бюджетного... планирования...

LOLF, хочу обратить внимание лишь на основные цели и направления перемен18.

LOLF значительно увеличил полномочия Парламента в области бюджета (введена обязанность ежегодно утверждать совокупность расходов

– principe de la justication au premier euro, увеличены полномочия Парламента на внесение поправок в проект бюджета, а бюджетные прения свели к более противоречивым началам).

• В области усовершенствования управления государством наступил переход с логики средств к логике результатов (резко модифицирован принцип детальности и установлена структура расходов, ориентированная на функции, программы и задачи, вспомогательными стратегиями, целями и показателями. Подробнее они будут оговорены ниже, в рамках задачного бюджета.

• Введен принцип респонсабилизации публичных менеджеров, заключающийся в расширении их автономии и ответственности. Расширенную автономию можно свести, главным образом, к формуле: менеджеры самостоятельно решают вопрос о том, какой масштаб расходов будет оптимальный для выполнения данной программы (кроме возможности увеличить персональные расходы). Повышенная же ответственность сводится к добавлению к традиционным основам ответственности (закономерность и правильное управление финансами) новых форм: ответственность за полученные результаты и за правильность даваемых отчетов.

• Проведены существенные изменения в сфере контроля и оценки выполнения финансовых законов (замена формулы раздела между распорядителями и бухгалтерами на сотрудничество этих органов, расширение компетенций Расчетного Трибунала, придав ему полномочия по сертификации публичных расчетов).

• Был модифицирован порядок публичной бухгалтерии путем введения паралельно существующих режимов: бюджетная бухгалтерия поступлений и расходов (кассовый метод), общая бухгалтерия совокупности 15 операций (мемориальный метод) и бухгалтерия анализа затрат по различным действиям с целью реализации программ.

Предусмотренный LOLF задачный бюджет вводился во Франции сначала в форме пилотажа, под надзором Парламента и специально для этого созданных органов: Дирекция по вопросам бюджетной реформы, Межведомственный комитет аудита программ, Комитет стандартов публичной бухгалтерии, Комитет межведомственного пилотажа. С 1 января 2006 г. введен совокупный задачный бюджет государства, заменивший Эти вопросы шире оговорены вместе с опубликованным LOLF в работе: Ru

–  –  –

budecie zadaniowym we Francji na przykadzie programu : Badania i szkolnictwo wysze, [w:] E. Ruskowski (red.) Instrumenty nowego zarzdzania nansami publicznymi w wybranych krajach Unii Europejskiej. Biaystok, 2011.

Р а з д е л I. Бюджетные реформы в странах... Европы Оригинальный характер этого мероприятия связан с ревизией Конституции Французской Республики (о чем будет речь далее). Компетенции в указанной сфере принадлежат Парламенту. В других же странах многолетние финансовые планы, как правило, разрабатываются и принимаЕ. Руськовски. Новые направления развития бюджетного... планирования...

ются правительством. Значимость оговариваемых перемен во Франции подчеркивает тот факт, что, в оценке большинства специалистов, в этой стране обычно преобладал принцип годового планирования, а введение LOLF дополнительно усиливало этот принцип21.

Общий трехлетний бюджет на 2009–2011 гг. является составной частью (приложением) Закона от 9 февраля 2009 г. о многолетнем программировании публичных финансов на 2009–2012 гг.22 Идентично, как и в Великобритании, общий трехлетний бюджет является «полушагающим»

планом, и это обозначает, что в 2011 г. будет разработан новый трехлетний план на 2011–2013 гг., а 2011 г. будет приспособительным. Что же касается детальности – план объединяет расходы, распределяемые по функциям государства, с обособлением на отдельные годы, а также полномочия принимать на себя обязательства, платежные средства и предназначенные на пенсии средства целевого фонда. Относительно директивности – многолетний бюджет обязателен в отношении общего лимита расходов, с учетом возможных коррективов, связанных с эволюцией цен.

Обязательны также лимиты расходов для функций сроком на два года, причем приспособление расходов в третьем по плану году связывается с необходимостью соблюдения общего трехлетнего лимита расходов для всего бюджета23.

Трехлетний бюджет является частью более широкого вопроса многолетнего планирования и программирования публичных финансов во Франции. Так, в 2008 г. была изменена статья 34 Конституции Республики Франция, дополнена следующими положениями: «Многолетние направления публичных финансов определяются законами о программировании. Они целеустремлены на равновесие расчетов публичной администрации». Это обозначало конституционализацию многолетнего программирования публичных финансов, что впервые отразилось в принятом вышеприводимом законе от 5 февраля 2009 г. Статьей 2 данного закона предусматривается: «Программирование публичных финансов отражается в европейских обязательствах Франции». Это одновремен- 17 но обозначает компетенцию Парламента совместно устанавливать стратегию публичных финансов а также принимать программу (и многолетней бюджет). Это значительный шаг в области перемены строя, так как до сих пор многолетнее программирование осуществлялось единственно См., например: Saidi L., Brves rexions sur quelques movs-clefs de nance publiques pour le futur // Revues Franaise des Finances Publiques. 2003. № 82.

S. 16.

Этот закон и общий бюджет на 2009–2011 гг. опубликованы в работе:

Rukowski E., Zawadzka-Pk U. K. Prawne problemy… S. 75.

Подробнее на эту тему см.: Rukowski E., Zawadzka-Pk U. K. Prawne problemy… S. 75.

2. Заказ 1037 Публичные финансы и налоговое право: ежегодник в рамках европейских обязательств путем разработки и ежегодного приспособления Правительством программы Стабильности24. Следовательно, конституционная запись придает этому мероприятию характер высшей значимости в сфере строя, притом подчеркивая, что ее цель – достичь равновесие в области публичных финансов. С точки зрения действительной силы, закон о программировании публичных финансов правовой силы не имеет, так как он политико-прогнозируемого характера25. Правовую силу имеют только ежегодные финансовые законы. Тем не менее конституционализация многолетнего программирования публичных финансов дает шанс и надежду на дальнейшую рационализацию управления публичными финансами во Франции, одной из ведущих линий которого будет распространение многолетних финансовых программ (планов) на весь сектор публичных финансов, включая прогнозирование доходов26.

–  –  –

Р а з д е л I. Бюджетные реформы в странах... Европы том) на 2013 г. Разработка реформ задачного бюджета в Польше началась в первой половине 2006 г., т.е. с момента создания в Канцелярии премьер-министра Департамента задачного бюджета, целью которого были разработка методики и внедрение задачного бюджета27. В начале 2008 г.

Е. Руськовски. Новые направления развития бюджетного... планирования...

предметная задача и организационные структуры переданы в Министерство финансов. В настоящее время они сосредоточены в Департаменте реформы публичных финансов. Во второй половине 2009 г. в Министерстве финансов создан пост Всепольского Координатора задачного бюджета28, к компетенциям которого принадлежат планирование в задачном порядке в соответственных подразделениях сектора публичных финансов, а также разработка финансового плана в задачном порядке. Насколько последнее мероприятие одобряется почти всеми, настолько передвижение задачного бюджетирования в Министерство финансов из Канцелярии премьер-министра вызывает некоторые возражения29, особенно в условии слабой позиции польского министра финансов в структуре органов государства30.

Вышеуказанные административные структуры выполнили большую работу по подготовке и совершенствованию методологии задачного бюджетирования, а также по разработке первых планов, обоснований и отчетов в задачном подходе. Виды и этапы достижений были правильно отмечены и подтверждались научными публикациями31. Чтобы отразить их вклад в масштабную работу, следует упомянуть, что поскольку в работах над задачным бюджетом в 2006–2007 гг. принимали участие несколько сотен служащих и специалистов, то в 2008–2009 гг. – несколько тысяч непосредственно занимающихся этим проектом лиц. В 2008– 2009 гг. для целей задачного бюджета обучение прошли около 4000 служащих. Кроме продолжения этих усилий, в 2010 г. организован также ряд международных конференций, в том числе польско-французская32.

См.: T. Lubiska (red.). Budet zadaniowy w Polsce. Reorientacja z wydatkowania na zarzdzanie pienidzmi publicznymi. Warszawa, 2007. S. 10.

Ustawa z dn. 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzajce ustaw o nansach publicznych (Dz.U. № 157, poz. 1241 z pn. zm).

См.: Stankiewicz J., Problemy racjonalizacji wydatkw publicznych i wieloletniego planowania nansowego w aspekcie budetu zadaniowego i wieloletnich planw nansowych w Polsce, [w:]; System prawa nansowego. Prawo nansowe sektora nansw publicznych / pod red. E. Rukowskiego. Warszawa, 2010. S. 304.

См.: Hallerberg M., von Hagen J. Organizacja procesu budetowego w Polsce.

Reguy budetowe a stabilno skalna i gospodarcza // Sprawne Pastwo, Program Ernst & Young. Warszawa, 2006.

См.: T. Lubiska (red.). Op. cit. S. 9 i nast. ; M. Postua, P. Perczyski (red.). Budet zadaniowy w administracji publicznej. Warszawa, 2010. S. 173 i nast. ; M. Postua, P. Perczyski (red.). Wdraanie budetu zadaniowego w administracji publicznej.

Warszawa, 2008. S. 7 i nast. ; M. Postua, P. Perczyski (red.). Performance Budget in Poland. Warszawа, 2010. S. 27 i nast.

Конференция состоялась 8–9 марта 2010. г., а ее организаторами были: Краковский экономический университет, Министерство финансов, FONDAFIP i Universit Paris I Panton – Sorbonne.

–  –  –

нансах (Dz.U. № 157, poz. 1241, с послед.изм.).

Р а з д е л I. Бюджетные реформы в странах... Европы

Отношение WPFP к проекту бюджетного закона и к бюджетному закону:

– WPFP является основой для подготовки проекта бюджетного закона на очередной бюджетный год;

Е. Руськовски. Новые направления развития бюджетного... планирования...

– по проекту бюджетного закона на данный бюджетный год, заявляемому в Сейм Советом министров, уровень дефицита не может превышать уровень дефицита, установленный на данный бюджетный год в WPFР;

– в особых случаях допускается принять более высокий уровень дефицита. В таком случае Совет министров обязан представить Сейму подробные обоснования;

– WPFP подлежит ежегодной актуализации Советом министров в форме решения сроком в два месяца с момента обнародования бюджетного закона, учитывая прогноз на три очередных года (шагающая разработка WPFP);

– актуализация заключается в согласовании данных по WPFP с бюджетным законом на данный бюджетный год;

– актуализация заключается также в корректировке WPFP на дальнейшие годы его выполнения, с целью обеспечения верности направлениям общественной политики и среднепериодической стратегии развития страны.

Правовой характер WPFP определяют следующие начала:

– WPFP принимается Советом министров и публикуется в «Мониторе Польском» и в Бюллетене публичной информации (BIP);

– Проект WPFP предоставляется Совету министров министром финансов;

– Информацию о ходе выполнения WPFP предъявляет Совету министров министр финансов. Совет министров публикует эту информацию в «Мониторе Польском» и в BIP.

В начале 2010 г. Советом министров утвержден WPFP на 2010– 2013 гг., а в апреле 2011 г. – на 2011–2014 гг. После первого опыта по предметному плану его создатели кажутся полностью удовлетворены, но в научной оценке данный опыт вызывает серьезную критику37.

Во всех представленных выше странах, в которых предприняты важ- 21 ные реформы бюджетного (финансового) планирования, они сводятся к двум общим факторам: введение задачного бюджета и многолетнего финансового планирования. Однако их формы, очередность введения и порядок выполнения реформ значительно различаются, что полностью обосновывается внутренними условиями отдельных государств и детальными строениями внедряемых изменений. Сходными являются предположения будущих перемен, относящихся к распространению многолет

<

См.: Kosikowski C. Wieloletni Plan Finansowy Pastwa, [w:] Dobaczewska A.,

Juchniewicz E., Sowiski T. System nansw publicznych. Prawo nansowe wobec wyzwa XXI wieku. Warszawa, 2010. S. 115 i nast. ; Kosikowski C. Naprawa nansw publicznych Polsce. Biaystok, 2011. S. 400 i n.

Публичные финансы и налоговое право: ежегодник него финансового планирования на весь сектор публичных финансов и проектирование бюджетных доходов, что уже в значительной степени выполнено в Великобритании; Франция и Польша стремятся идти именно в этом направлении. Вызывает интерес оригинальный опыт Франции в области конституционализации многолетнего финансового планирования. Он имеет меньшую значимость для Великобритании, действующей в отличной системе common law, зато должен быть серьезно принят во внимание другими европейскими странами, в том числе Польшей.

Из изученных в настоящей статье основоположений реформирования бюджетного (финансового) планирования в названных странах следует, что дело здесь заключается в глубоких реформах функционирования государства и публичных образований. Как в Великобритании, так и во Франции реформами непосредственно занимаются (или занимались) все основные политические силы и все важные публичные учреждения.

Несколько иначе это происходит в Польше, где в работе, связанной с реформой многолетнего бюджетного планирования, принимает непосредственное участие правительство, а реформу задачного бюджета подготавливают главным образом соответствующие органы центральной администрации. В настоящей статье стоит затронуть эти признаки, так как они несколько напоминают обстановку в Великобритании и во Франции в период подготовки прежних реформ 60-х и 70-х гг. прошлого века (соответственно PPB и RCB), законченных неудачей.

–  –  –

В период активного проведения реформ в различных сферах общественной жизни Российского государства особенно уязвленной в плане отсутствия четкого научного представления о некоторых правовых категориях является бюджетно-правовая сфера.

Известно, что большинство финансово-правовых норм по природе своего существования нестатичны, т.е. чаще всего подвержены различным изменениям. Бюджетный кодекс РФ содержит нормы, которые неоднозначно подходят к определению тех или иных правовых категорий. К примеру, достаточно проанализировать нормы главы 28 Бюджетного кодекса РФ. На перечень статей этой главы не один раз обращали внимание ученые-финансоведы, однако до сих пор вопрос относительно таких дефиниций, как «бюджетно-правовая ответственность», «меры, применяемые к нарушителю бюджетного законодательства», «меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства», «санкции», «штрафы за нецелевое использование денежных средств», «бюджетное принуждение» и т.п., остается открытым1.

Так, на указанной проблеме акцентировали внимание М. В. Карасёва, О. В. Болтинова, Н. А. Саттарова, Д. Л. Комягин и другие теоретики права2.

Возникает вопрос о научной чистоте данных правовых категорий в бюджетном законодательстве.

Интересно, что с позиции формирования бюджетного законодательства планомерно менялись позиции ученых; относительно соотношения данных правовых категорий и до сих пор нет единого подхода к их идентификации.

Например, согласно некоторым подходам, существуют составы объективных нарушений законодательства и составы правонарушений.

Разница между объективным нарушением законодательства и правона- 23 рушением существенная. При этом необходимо иметь в виду, что кроме объективного нарушения законодательства применяется термин «объективно-противоправное деяние». Они также могут различаться, так как соотношение терминов не устоялось.

Согласно одному подходу, существуют только правонарушения как неправомерные деяния, за которые предусмотрены меры принуждения.

См.: Болтинова О. В. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства РФ // Материалы научной практической конференции. Одесса, 2009.

См.: Саттарова Н.А. Принуждение в финансовом праве / под ред. И. И. Ку

–  –  –

Р а з д е л I. Бюджетные реформы в странах... Европы всего состава правонарушения – объекта, субъекта, субъективной стороны и объективной стороны правонарушения. Учет каждого из этих элементов позволяет избежать ошибки при установлении самого правонарушения, а также при определении меры ответственности за его Л. Бобкова. Формирование финансово-правовых категорий...

совершение4.

Но в бюджетном правонарушении не всегда имеет место весь его состав, а меры государственного принуждения применяются. В таком случае речь о правонарушении не всегда имеет место и соответственно меры государственного принуждения не могут применяться.

Иными словами, признак виновности в Бюджетном кодексе РФ тоже является спорным. С одной стороны, это должен быть один из основополагающих признаков, отличающих правонарушение от объективного нарушения законодательства. Но бюджетное законодательство весьма многообразно, и можно найти массу примеров безвиновной ответственности.

В этих примерах невозможно говорить о том, что эта ответственность наступает в результате объективно-противоправного деяния5.

Некоторые авторы, изучающие данный вопрос, открыто исключают признак вины из существенных признаков правонарушения. Некоторые меры принуждения в бюджетном праве также наступают без учета вины. Поэтому мы сталкиваемся с неразрешимой ситуацией, так как получается, что государственное принуждение применяется, но состав бюджетно-правового нарушения усеченный, значит, не может порождать какие-либо негативные правовые последствия для «фактического правонарушителя». Более того, получается, что правонарушение – это то, за что предусмотрена ответственность, а ответственность – это то, что применяется за правонарушение.

К похожим выводам приходят и другие авторы, которые детально исследуют бюджетно-правовые категории. В процессе исследования разных тем, сталкиваясь с более сложными формами их толкования и соотношения, а также применения понятий «государственное принуждение», «меры государственного принуждения», «правовое принуждение», все они отмечают неоднозначность использования данных понятий в бюджетном праве6.

Если мы ведем речь о соотношении понятий «юридическая ответственность» и «принуждение» (пока мы не определили, правовое оно или государственное), то необходимо признать, что классические подходы к пониманию только виновной юридической ответственности претерпели изменение. Ввиду релевантной информации в теории финансового права и материалов правоприменительной практики необходимо признать, См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве : теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. С. 72.

См.: Саттарова Н. А. Финансово-процессуальное принуждение : (вопросы теории и практики). Казань, 2008. С. 9, 10.

См.: Кузовков В. В. О процессуальном принуждении в сфере публичных фи

–  –  –

обязательности, индивидуальной безвозмездности, безвозвратности, обеспеченная государственным принуждением, не носящая характер наказания или контрибуции, с целью обеспечения платежеспособности субъектов публичной власти. В связи с этим нельзя не подчеркнуть, что основной характеристикой налога является принудительное со стороны государства ограничение права собственности обязанных лиц9.

Получается, что в силу ст. 57 Конституции РФ налогоплательщик (плательщик сборов) вынужден не в негативном аспекте, а в позитивном

–  –  –

Р а з д е л I. Бюджетные реформы в странах... Европы Именно эта особенность налога и сбора – принудительный характер изъятия части доходов – и вызывает противодействие налогоплательщиков (плательщиков сборов), выражающееся в уклонении от уплаты налогов.

Как видно, в понятии налога обязательно присутствуют такие категории, как «ограничения», «принудительно изымаемые». Данные правовые категории имеют иерархичную связь с «принуждением». Иными словами, мы видим устойчивую цепь подходов к толкованию бюджетно-правовых категорий в силу активно меняющегося Бюджетного кодекса РФ, которые по-разному определяют понятие «принуждение в бюджетном праве».

Интересно мнение ученых, которые уделяют таким, казалось бы, на первых взгляд, идентичным для понимания дефиниций, как «государственное принуждение» и «правовое принуждение»10.

С точки зрения соотношения государственного и правового начал в принуждении можно выделить три подхода к данной проблеме:

– преобладание государственного характера в принуждении (Н. И. Козюбра, О. Э. Лейст, И. А. Ребане);

– доминирование правового начала в принуждении (А. И. Козулин, А. С. Шабуров);

– существование двух различных явлений: «правовое принуждение»

и «государственное принуждение» (С.С. Алексеев).

Как видим, наиболее справедливым является подход ученых, которые не разделяют данные понятия. Несомненно, определить степень верховенства государственной власти как критерий в детализации государственного или правового принуждения – весьма дискуссионный вопрос.

В подтверждение этого аналогом является такая вечно существующая проблема в теории права, как, например, передача государством своих суверенных прав Российской Федерации и ее субъектам в области бюджета.

Ибо государственный суверенитет не может быть ограничен, разделен и т.п., ведь это самостоятельность и верховенство государственной власти внутри страны и за ее пределами. И речь в данном случае идет скорее о «продлении» государством своих суверенных прав в области бюджета как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов.

Государственное принуждение по своему содержанию – государственное явление в связи с его непосредственной взаимосвязью с государственной властью. Оно имеет правовую форму, что проявляется в правоприменительной практике. Кроме того, государственное принуждение представляет 27 собой систему, функционирующую в правовом пространстве.

В структуру данной системы входят классификационные группы, первичным элементом которых является «мера» государственного принуждения. Понятие «мера» применительно к государственному принуждению используется в большей степени не как количественная характеристика, а скорее приобретает качественное содержание, так как с точки зрения соблюдения правовых предписаний субъектами права существуют два вида последствий: правомерное поведение и правонарушение либо иные правовые аномалии.

См.: Емельянов А. С. Реализация охранительной функции финансового права : автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 15.

Публичные финансы и налоговое право: ежегодник

–  –  –

1. The EU budget and national budgets All EU member states solve the issues associated with the sufciency of nancal sources to nance the constantly growing needs. The discussion of the EU and States representatives noted the inferior level of the scal disciplines. The EU budget is mentioned as one of the tools that could allow the enhancements of the nancial discipline, and for this reason, the budgetary discipline at the level of the EU budget meet this requiremet well enough so far.

In the implementation of scal policy, the providers of public services – Membber States or the EU as a whole – with adequate nancial resources to redistribute effectively as posibble. With this fading it should be borne in mind that the EU budget is built differently in comparison with national budgets. The main difference between the EU budget and the budget of the average EU country lies in the diversity of redistribution. Differences continues to assess the composition of revenue and expenditures sides of the various types of budgets. The revenue side of the budget in the national budgets

usually consists of the following components:

a) direct taxes, by taxing income of the taxpayer or his estate, are geared to income tax and legal persons or their property tax, or their transfers, the taxation of inheritances and gifts in many countries, the use of transport

2011. Выпуск 2 infrastructure in the form of road with the fact that different States have different specic models. We can therefore say that the EU Member States in the eld of direct taxation have almost exclusive tax autonomy and adapt so the specic form of this tax system of their needs;

b) indirect taxes, by taxing sales of goods and services, which consists promarily of value added tax and excise duty, attached to them somewhere as a separate tax group with the designation of energy or enviromental taxes. In 28 this area there is a harmonization of tax instruments at the EU level, hence their appearance in the Member States based on a similar model (often the most important tax instruments);

c) social insuarance, respectively contributions to it, are in many EU Member States, including the Czech Republic, the largest revenue item in the overwhelming majority of the main reason of the decit of public nance system;

d) the posibility of drawing money from EU funds through varior programs, subsidies, etc. in many countries is an importan source of revenues, which constitute about 10 % of the total national budget revenues;

© Markov H., 2011 Р а з д е л I. Бюджетные реформы в странах... Европы

e) some countries (in which there is a signicant share or public participation in the economy, or where there are large state-owned companies) generate a certain percentage of budgetary revenues from non-taxable income and capital gains of dividends type1.

H. Markov. Budgetary reforms in the European framework Budgetary revenues largely reected in the expenditure structure of the budget, which is again in most of the European countries formed by the socalled “mandatory” spending. Character of predetermination of this revenues is different from state to state, but most of the expenditures are in excess of over 70 % of the total state budget expenditures. Typical mandatory spendings, which arise from the legal regulations include social security benets, welfare benets or unemployment benets. This expenditure groups can also include expenses constituting the mortgage interest subsidies, exchange rate loses in the management of public debt, public expenditures on implementation of safeguards, or transfers to international organizations, including the payments of membership contribution to the common EU coffers.

Another part of the expenses constitute the quasi-mandatory expenditures (ie. expeditures, the amount of which is not directly dened by the law, but is associated with the conctractual relations or tradition, which is in the country taken for granted). The quasi-mandatory spending is include expenditures on active employment policy, military, foreign, aid, but also the wages of workers in the public sector, which may be in another country considered mandatory spending.

In this type of breakdown of expenditures there is still the group of expenditures, the amount of which is not previously dened by the law, which the state is not obliged to carry out, but it makes sense to do so, particularly in term of developing a nations priorities. Public investment spending as an active part of the budget can be an examples of such expenditures, reecting the current strategic priorities of the government.

In the Czech Republic about 11% of expenses are non-investment transfers to local governments and about the same amount appear “non-mandatory“ capital expenditure related to the necessary public investments.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |
 


Похожие работы:

«Оглавление 1.Общая характеристика школы 2.Особенности образовательной среды 3.Перспективы развития образовательного комплекса Общая характеристика школы. Структура школы Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы школа № 627 им. Д.Д. Лелюшенко (ГБОУ Школа № 627) согласно приказу Департамента образования города Москвы от 21 июля 2014 года № 535 О реорганизации государственных бюджетных образовательных учреждений Департамента образования города Москвы, подведомственных...»

«Публичный отчет Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Золотая искорка» городского округа Тольятти за 2014-2015 учебный год. Общая характеристика дошкольного образовательного 1. учреждения (ДОУ) 1.1. Формальная характеристика ДОУ. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 «Золотая искорка» городского округа Тольятти, в дальнейшем именуемое Учреждение, создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской...»

«МОСКОВСКИЙ ДОМ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Добровольческие организации города Москвы Информационно-аналитический обзор подготовлен МГРЦГО ГБУ города Москвы МДОО с использованием собственных аналитических данных по НКО города Москвы Москва июнь СОДЕРЖАНИЕ I. ВВЕДЕНИЕ II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ III. ОБЩАЯ СТАТИСТИКА ПО ДОБРОВОЛЬЧЕСТВУ СТАТИСТИКА ПО РОССИИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СРАВНЕНИЯ СТАТИСТИКА ПО МОСКВЕ ПРИЛОЖЕНИЕ №1 АНАЛИЗ ОПФ И СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО РФ, В НАЗВАНИИ...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС 1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Цели и задачи дисциплины (модуля) 1.1 Цель изучения дисциплины: сформировать у студентов общие теоретические знания о системе профессиональной карьеры, карьерного движения и целостное представление о месте, времени и позициях профессиональных отношений в организационной и государственно-правовой системе управления Российской Федерации. Задачи дисциплины: ознакомить с положениями основных принципов профессионального движения, кадрового...»

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ № на проект закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» № 01/39-э от 7.11.2013 г. Иркутск Рассмотрено на коллегии КСП области 05.11.2013 № 9 (191)/1-КСП, утверждено распоряжением председателя КСП Иркутской области от 07.11.2013 № 122-р Заключение Контрольно-счетной палаты Иркутской области (далее – Заключение) на проект закона Иркутской области «Об областном бюджете на 2014 год и на...»

«ИНСТИТУТ СВОБОДЫ СОВЕСТИ Свобода совести в Российской Федерации Специализированный доклад за 2011 год Подготовлен при содействии Московской Хельсинкской группы и независимого информационно-аналитического Интернет-издания Портал-Credo.ru © Бурьянов С.А., МОСКВА Введение. Свобода совести относится к важнейшим ценностям современности, основным демократическим правам и свободам человека. По мнению известного ученого Ф.М. Рудинского «права человека – одна из разновидностей субъективных прав...»

«УТВЕРЖДАЮ Исполняющий обязанности руководителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Е.В. Трескина ПРОТОКОЛ заседания коллегии агентства по тарифам и ценам Архангельской области 26 сентября 2013 г. № 55 г. Архангельск Председатель коллегии: Трескина Е.В. исполняющий обязанности руководителя агентства по тарифам и ценам Архангельской области Секретарь коллегии: Иванова О.В. специалист 1 разряда отдела правовой, протокольной и кадровой работы агентства по тарифам и ценам...»

«Валентин Юрьевич Катасонов Россия в мире репараций Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10831576 Россия в мире репараций. / В.Ю. Катасонов: Кислород; Москва; 2015 ISBN 978-5-901635-47-6 Аннотация Предлагаемая книга известного экономиста профессора МГИМО Валентина Катасонова посвящена мало освещаемой в российских СМИ и нашей литературе теме репараций. Сложилось ложное представление, что репарации – явление давно минувших дней. Что их история закончилась...»

«МУ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА МОГО «УХТА» СПРАВОЧНО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ 169300 Республика Коми, г.Ухта, Телефон (82147) 75-03-66 проспект Ленина, 40 Факс (82147) 72-74-26 _ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПРАВОЧНО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКОГО ОТДЕЛА МУ «ЦЕНТРАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА» ЗА 2014 ГОД Оглавление 1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПРАВОЧНО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКОГО ОТДЕЛА В 2014 ГОДУ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СПРАВОЧНО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКОГО АППАРАТА ЦЕНТРАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ 2.1 Работа со справочно-библиографическим фондом...»

«Филлис Дороти Джеймс Т. А. Критчли Молот и «Грушевое дерево». Убийства в Рэтклиффе Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9743130 Молот и «Грушевое дерево». Убийства в Рэтклиффе : [роман] / Ф.Д. Джеймс, Т.А. Критчли: АСТ; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-088749-1 Аннотация Лондон, 1811 год. Город потрясли чудовищные преступления – от рук убийцы погибли семь человек: все близкие Марра, лавочника, и семья Уильямсона, владельца паба. Жестокий убийца не пощадил...»

«Ласло Бок Работа рулит! Почему большинство людей в мире хотят работать именно в Google Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11297034 Работа рулит! Почему большинство людей в мире хотят работать именно в Google. / Ласло Бок: Манн, Иванов и Фербер; Москва; 2015 ISBN 978-5-00057-668-7 Аннотация В этой книге вы найдете рассказ от первого лица обо всех кадровых секретах Google: как в компании ищут и нанимают правильных сотрудников и как сохраняют и...»

«  Информация (итоговое заключение) о результатах мониторинга правоприменения, осуществленного Правительством Калининградской области в 2014 году Введение Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», Закона Калининградской области от 10 июня 2014 года № 326 «О мониторинге правоприменения в Калининградской области» Правительством Калининградской области в 2014 году приняты меры, направленные на организацию...»

«Владимир Иванович Шкатулла Образовательное право России Серия «Образование (Юстицинформ)» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11132481 Образовательное право России (учебник для вузов) / В. И. Шкатулла. – 2-е изд., испр.: Юстицинформ; Москва; 2016 ISBN 978-5-7205-1272-9 Аннотация В учебнике изложен курс образовательного права. ОБРАЗОВАНИЕ является основой развития общества. В 2013 году страна перешла на четвертую модель системы образования. Первая...»

«Правозащитный центр «Мемориал» МЕЖДУ ПЕРЕМИРИЕМ И ВОЙНОЙ Предисловие 1. Введение 2. Размещение военных объектов среди жилых массивов, неизбирательные удары по населенным пунктам 2.1. Донецк 2.1.1. Микрорайон «1-я площадка» (Куйбышевский район) 2.1.2. Гибель и ранение пассажиров автобуса 2.1.3. Территория больницы № 21 2.1.4. Путиловский рынок (Киевский район) 2.1.5. Поселок Новороссийский (Киевский р-н) 2.1.6. Поселок Горького (Киевский р-н) 2.1.7. Улица Буслаева, бомбоубежище на Киевском...»

«ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КРТ СИСТЕМА» Схема теплоснабжения на базе муниципальной географической информационной системы инженерных коммуникаций городского округа Баксан Кабардино-Балкарской республики на 2015-2030 годы Пояснительная записка Генеральный директор А.В. Сердюков Руководитель проекта А.В. Седов Разработал О.М. Боблак Санкт-Петербург ООО «КРТ Система» Содержание Содержание Введение Нормативно-правовая база Паспорт Схемы теплоснабжения на базе муниципальной...»

«I. Аналитическая часть 1. Общая характеристика образовательного учреждения Полное наименование в соответствии с Уставом: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» города Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Адрес: 399902, РФ, Липецкая область, город Чаплыгин, ул.Советская, д.2 «г». Телефон: 8(47475) 2-42-80 Адрес сайта skazka-ds.okis.ru Устав: утвержден постановлением администрации Чаплыгинского...»

«Кафедра Жана Моне (Европейский Союз) Education and Culture DG Lifelong Learning Programme Право Европейского Союза Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное Под редакцией доктора юридических наук, профессора С. Ю. Кашкина Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» Москва УДК 341.217(4)(07) ББК 67.910.621(4)я73 Б...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет» БИБЛИОТЕКА БЮЛЛЕТЕНЬ НОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ №3 (III квартал 2015 г.) Уфа 2015 Составители: Кабашова Л.Л., Мизгулина Л.П. Настоящий бюллетень содержит перечень литературы, поступившей в библиотеку Башкирского ГАУ в III квартале 2015 года и отраженной в справочно-поисковом аппарате, в том числе в электронном каталоге. Группировка материала систематическая (по УДК),...»

«Николай Иванович Норд Как стать экстрасенсом, который умеет лечить Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10749357 Как стать экстрасенсом, который умеет лечить: АСТ; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-089467-3 Аннотация Реально ли стать настоящим экстрасенсом? Возможно ли развить необычные способности, которые позволяют знать, где находится человек или вещь, лечить своих близких и самого себя и когда-нибудь выиграть главный приз в популярной передаче? Вполне!...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ УТВЕРЖДАЮ Заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики _ М.А.Дианов «09» февраля 2015 г. ДОКУМЕНТАЦИЯ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ № 1 ЭА /2015 на право заключить государственный контракт на поставку в центральный аппарат и территориальные органы Федеральной службы государственной статистики бланочной продукции выборочного обследования населения по проблемам занятости на 2015 год и выборочного наблюдения участия...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.