WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 

Pages:   || 2 |

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам экспертизы проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете ...»

-- [ Страница 1 ] --

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам экспертизы проекта закона Иркутской области «О внесении

изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2013 и на плановый

период 2014 и 2015 годов»

16 апреля 2013 года № 01/12-э

г. Иркутск экз.1 Рассмотрено на коллегии 12 апреля 2013 года № 3(185)/1-КСП утверждено распоряжением КСП Иркутской области от 16 апреля 2013 № 45-р В соответствии с поручением Законодательного Собрания Иркутской области от 04.04.2013 № 932 Контрольно-счетной палатой Иркутской области подготовлено настоящее заключение по результатам экспертизы проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Законопроект).



В ходе экспертизы установлено следующее.

1. Законопроектом по разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 002 91 00 в рамках действующего бюджетного законодательства главному администратору бюджетных средств

– министерству финансов Иркутской области предусмотрены резервные средства на увеличение (индексацию) размеров должностных окладов лиц, замещающих государственные должности, размеров окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих, размеров месячного должностного оклада работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, вспомогательного персонала в сумме 57 594,1 тыс. рублей.

С целью прозрачности использования резервных средств КСП области рекомендует внести изменения в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, утвержденный приказом министерства финансов Иркутской области от 22.03.2013 № 22н-мпр, отразив процедуру внесения изменений в сводную бюджетную роспись в случае использования зарезервированных средств.

Указом Губернатора Иркутской области от 11.03.2013 № 54-уг с 01.10.2013 установлена индексация в 1,055 раза размера месячных окладов государственных гражданских служащих Иркутской области. При этом вступление настоящего Указа в силу ориентировано на внесение соответствующих изменений в Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Таким образом, закон о бюджете, расходная часть которого формируется на основании нормативных правовых актах, устанавливающих расходные обязательства, в этойситуации влияет на процедуру вступления в силу Указа Губернатора Иркутской области, определившего само расходное обязательство.

2. Законопроектом по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 0408 «Транспорт» предусмотрено уточнение объема бюджетных ассигнований на сумму 152 731,2 тыс. рублей, в том числе для участия в увеличении уставного капитала ОАО «Автоколонна 1880» на 83 000 тыс. рублей в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие транспортного комплекса Иркутской области на 2012–2015 годы».

Средства предусмотрены для досрочного погашения лизинговых платежей по приобретенным пассажирским автобусам в 2013 году с одновременным уменьшением программных обязательств по данному мероприятию в 2014–2015 годах, при этом внесенные в программу изменения не отражены в соответствующих приложениях к Законопроекту.

3. Параметры долгосрочной целевой программы «Организация и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в Иркутской области на 2013-2015 годы», представленные министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области к экспертизе Законопроекта, не соответствуют показателям Законопроекта в части распределения бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.

В составе данной программы предусмотрено мероприятие на 2014-2015 годы по установлению границ планируемой территории традиционного природопользования регионального значения в Катангском и Качугском районах и подготовка документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, объём финансирования которого установлен на 2014 год в сумме 2 000 тыс. рублей, на 2015 год

– 8 140 тыс. рублей. При этом Законопроектом не предусмотрены расходы на реализацию данного программного мероприятия в 2014 и 2015 годах.

4. Законопроектом предусматриваются средства долгосрочной целевой программы Иркутской области «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на 2011-2015 годы» с объемом финансирования 220 000 тыс. рублей на обеспечение граждан, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими требованиям законодательства.





По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» не отражены бюджетные ассигнования на реализацию действующей на момент подготовки настоящего заключения областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области на период до 2019 года», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 30.10.2003 № 31/7-ЗС в сумме 124 700 тыс. рублей.

5. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы «Чистая вода» на 2012–2014 годы» Законопроектом предлагается увеличить на сумму 67 200,0 тыс. рублей. При этом, по информации министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, дополнительная потребность на реализацию мероприятий программы на 2013 год составляет 202 700 тыс. рублей.

6. Бюджетные ассигнования на реализацию долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Иркутской области на 2011–2015 годы и на период до 2020 года» предлагается увеличить на 37 880 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: на проведение энергетических обследований (29 580 тыс. рублей); формирование региональной информационной системы (4 000 тыс. рублей); внедрение системы автоматизированного сбора данных с приборов учета коммунальных ресурсов и диспетчеризации (4 300 тыс.

рублей).

Увеличение финансирования программы за счет средств федерального бюджета на сумму планируемого к возвращению в бюджет Иркутской области 2013 года остатка неиспользованной федеральной субсидии 2011-2012 годов (39 924,4 тыс. рублей) не отражено в расходной части Законопроекта.

7. Изменениями, внесенными в долгосрочную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Иркутской области» на 2011-2015 годы постановлением Правительства Иркутской области от 02.04.2012 № 134-пп, предусмотрено приобретение физкультурно-оздоровительного комплекса г. Черемхово, в т. ч. за счет средств областного бюджета в сумме 19 000,0 тыс. рублей. Паспортом программы исполнителями данного мероприятия определены министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области и ОГАУ «Центр развития спортивной инфраструктуры».

Однако Законопроектом указанные средства закреплены за министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, что требует пояснений.

8. Бюджетные ассигнования долгосрочной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2012-2014 годы увеличены на 503 290,0 тыс. рублей.

Анализ мероприятий Программы (с учетом внесенных изменений) показал, что увеличение объема финансирования не повлекло изменения целевых индикаторов и показателей результативности реализации мероприятий (по отдельным мероприятиям).

Следует еще раз акцентировать внимание Правительства Иркутской области, что по всем установленным Законопроектом изменениям в ДЦП, в нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предлагаемые изменения ДЦП для осуществления финансово-экономической экспертизы и подготовки на них заключения в КСП области не были представлены.

9. Бюджетные ассигнования долгосрочной целевой программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области на 2011-2015 годы» (с учетом изменений от 01.04.2013) обеспечат установленные нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, находящихся в собственности Иркутской области, ориентировочно на 10,1%, в том числе на 19,3% по ремонту, на 4,1% по капитальному ремонту, на 16% по содержанию.

Изменениями в программу предусмотрено сокращение на 46 500 тыс. рублей в части расходных обязательств на государственную регистрацию прав собственности на автомобильные дороги общего пользования, значащиеся в реестре областной государственной собственности.

Учитывая, что в реестр государственной собственности Иркутской области включены дороги, которые по критериям, установленным положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесены к дорогам местного значения, а удельный вес их километража занимает порядка 70% всего километража, включенного в реестр государственной собственности Иркутской области, а также то обстоятельство, что за 2010годы в нарушение принципа самостоятельности бюджетов, установленного статьей 31 БК РФ, на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения было направлено из областного бюджета более 1 млрд рублей, сокращение на 46 500 тыс.

рублей расходных обязательств по государственной регистрации прав собственности Иркутской области на автомобильные дороги общего пользования местного значения, с целью их передачи в установленном порядке муниципальным образованиям, для осуществления ими своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности относительно дорог местного значения, полагаем нецелесообразным.

С целью соблюдения равного подхода к предоставлению из областного бюджета муниципальным образованиям субсидий на осуществление дорожной деятельности относительно дорог местного значения целесообразно установить данные расходные обязательства в рамках ДЦП «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения в Иркутской области на 2011-2015 годы».

10. Бюджетные ассигнования областного бюджета по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» Законопроектом планируется увеличить на 1 834 610,5 тыс. рублей, в том числе за счет увеличения на 1 195 859,9 тыс. рублей расходов, направляемых на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно распределению финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для Иркутской области, предусмотрены лимиты средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (1 775 903,1 тыс. рублей) и проведение капитального ремонта многоквартирных домов (133 555,0 тыс. рублей).

Размер софинансирования, установленный для консолидированного бюджета Иркутской области составляет 53,01%, или 2 224 729,5 тыс. рублей (2 003 418,2 тыс. рублей

– на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и 221 311,3 тыс. рублей – на проведение капитального ремонта многоквартирных домов). Законопроектом средства по софинансированию за счет областного бюджета предусмотрены в следующих объемах:

1 061 811,7 тыс. рублей на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и 134 048,2 тыс. рублей на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Для привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства в предлагаемом объеме в местных бюджетах необходимо предусмотреть софинансирование в общей сумме 1 028 869,6 тыс. рублей (941 606,5 тыс.

рублей – на переселение и 87 263,1 – на капитальный ремонт).

Методиками распределения субсидий в целях софинансирования расходов, связанных с реализацией вышеуказанных мероприятий, установлен различный подход к определению доли софинансирования со стороны местных бюджетов: по мероприятиям по проведению капитального ремонта учтен уровень дотационности муниципальных образований, в отношении мероприятий по переселению граждан установлена единая для всех доля софинансирования. Учитывая, что все средства Фонда на переселение граждан из аварийного жилого фонда распределены между 13 муниципальными образованиями, из которых больше половины входят в 3 и 4 группу дотационности, можно предположить, что предусмотреть в расходной части местных бюджетов необходимые объемы софинансирования не представится возможным.

11. По подразделу 0702 «Общее образование» включены субвенции муниципальным образованиям на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, которые предлагается увеличить на 2 255 762,5 тыс.

рублей, или на 17,1%.

В целях определения объема данной субвенции проведен расчет региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений в соответствии с законопроектом о внесении изменений в Закон Иркутской области от 11.05.2012 № 46-ОЗ «О расчете региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области».

Первоначально законом о бюджете региональные нормативы определены с учетом средневзвешенной величины районных коэффициентов и процентных надбавок в размере 1,70428.

Расчет региональных нормативов к Законопроекту производился с учетом средневзвешенной величины районных коэффициентов и процентных надбавок в размере 1,71098, при этом в представленных материалах указанный показатель не указан.

Согласно расчетам региональных нормативов, установленных в Законе Иркутской области от 11.05.2012 № 46-ОЗ, региональные нормативы для вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений должны равняться региональным нормативам для общеобразовательных учреждений в соответствующих местностях.

При расчете региональных нормативов для вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, расположенных в городской местности, применен дополнительно коэффициент, учитывающий специфику образовательной программы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, составляющий 1,25. Данный коэффициент применим для контингента обучающихся в специальных (коррекционных) классах, которых по сведениям министерства образования области в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях нашего региона не имеется.

Выявленное обстоятельство повлекло увеличение региональных нормативов, рассчитанных для вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений в городской местности, на 25% в нарушение Методики, утвержденной Законом Иркутской области от 11.05.2012 № 46-ОЗ, и законопроекта о внесении изменений в расчет региональных нормативов.

КСП области предлагает рассмотреть возможность перерасчета региональных нормативов для вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений в городской местности, а также установить региональные нормативы по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья и по индивидуальному обучению детей на дому.

12. Представленным Законопроектом (текстовой его частью) утверждена методика распределения за счет средств федерального бюджета между местными бюджетами субвенции, предоставляемой в 2013 году из фонда компенсаций Иркутской области на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство.

Расходы на указанную выплату предусмотрены по разделу 07 «Образование»

подразделу 02 «Общее образование» целевой статье расходов 5200900 всего в сумме 291 377,0 тыс. рублей.

Всего из федерального бюджета на софинансирование выплат за классное руководство поступило средств в объеме 302 674,0 тыс. рублей.

Федеральные средства выделяются в виде субсидий в порядке, установленном Правилами распределения и предоставления субсидий (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1238).

Условиями предоставления субсидии субъекту Российской Федерации являются:

- наличие нормативно-правового акта, устанавливающего расходное обязательство субъекта на выплату вознаграждения;

- наличие в бюджете субъекта бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации на выплату вознаграждения.

Настоящим Законопроектом средства областного бюджета на выплату за классное руководство отдельной суммой не обозначены.

13. Законопроектом не учтена дополнительная потребность в средствах на оплату труда административно-управленческого персонала учреждений, подведомственных министерству образования Иркутской области в связи с увеличением средней заработной платы основного персонала (педагогических работников) учреждений, в сумме 61 455 тыс.

рублей (по расчетам министерства образования Иркутской области).

14. Расходы на увеличение заработной платы работников министерства образования Иркутской области отражены в расходах бюджета по подразделу 0702 «Общее образование» вместо подраздела 0709 «Другие вопросы в области образования», что является нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина РФ от 21.12.2012 № 171н.

15. Законопроектом предусмотрены дополнительные расходы на питание учащихся (воспитанников) областных образовательных учреждений, подведомственных министерству образования Иркутской области, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 38 545,6 тыс. рублей. Исходя из натуральных норм питания, утвержденных приказом министерства образования области от 25.10.2010 № 199мпр, по минимальным ценам потребность на 2013 год с учетом контингента учащихся составляет 532 705 тыс. рублей. (приложение к служебной записке министра образования Иркутской области в адрес министерства финансов области от 27.02.2013 № 55-37-1611).

С учетом дополнительного финансирования, предусмотренного Законопроектом, потребность в расходах исходя из натуральных норм питания обеспечена на 79,6%, не обеспеченный финансированием объем потребности составляет 108 703 тыс. рублей.

16. Законопроектом дополнительно предусмотрены расходы на проведение медицинских осмотров обучающихся, студентов областных образовательных учреждений НПО и СПО в рамках учебных программ в сумме 6 472 тыс. рублей, что с учетом ранее утвержденных бюджетных ассигнований (5 180,9 тыс. рублей) составляет 43,5% расчетной потребности (26 754,7 тыс. рублей), недостаток бюджетных ассигнований - 15 101,7 тыс.

рублей.

17. Законопроектом дополнен перечень получателей субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее работникам учреждений культуры (учреждения культуры, находящиеся в ведении органов местного самоуправления поселений Иркутской области) учреждениями культуры, находящиеся в ведении органов местного самоуправления городских округов Иркутской области.

При определении потребности в размере субсидии, учтены условия ее предоставления:

- наличие принятого плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности и качества услуг в сфере культуры, согласованного с министерством культуры и архивов Иркутской области и министерством труда и занятости Иркутской области, и включающего показатели по финансированию соответствующих мероприятий, в том числе по повышению заработной платы в сфере культуры, и обеспечение их реализации;

- обеспечение доведения заработной платы работников учреждений культуры до уровня заработной платы, определенного в соответствии законодательством для каждого муниципального образования Иркутской области с учетом плана мероприятий («дорожной карты») муниципального образования Иркутской области по повышению эффективности и качества услуг в сфере культуры.

18. Законопроектом не учтена субсидия в сумме 73 466,4 тыс. рублей, предусмотренная бюджету Иркутской области из федерального бюджета распоряжением Правительством РФ от 09.03.2013 № 324-р на софинансирование расходных обязательств по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

19. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н, расходы за счет средств областного бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по развитию службы крови в сумме 74 354,7 тыс. рублей отражены в Законопроекте по подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения». Между тем, указанные мероприятия по развитию службы крови подлежат отражению по подразделу 0906 «Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и её компонентов».

20. На питание в областных учреждениях здравоохранения расходы в первоначальном бюджете были предусмотрены без учета роста цен на продукты и составляли 61% от потребности. С учетом предлагаемого увеличения на 16 846,7 тыс. рублей расходы на питание в 2013 году составят 194 294,2 тыс. рублей, или 66,5% от потребности. Выделение дополнительных средств позволит увеличить с 01.07.2013 стоимость питания больных в областных учреждениях здравоохранения, в среднем, на 20%. При этом стоимость питания на одного пациента в сутки составит от 67 рублей в психиатрической службе, до 100 рублей в противотуберкулезной службе (вместо нормативных 121,5 и 137,3 рубля соответственно). Стоимость питания одного ребенка в сутки в специализированных домах ребенка составит 107,5 рубля вместо 114 рублей по норме (в г. Братске – 129 рублей при норме 148 рублей).

21. Законопроектом предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на повышение стоимости питания для проживающих в психоневрологических интернатах и домах-интернатах для престарелых и инвалидов на сумму 8 369,4 тыс. рублей (30% от потребности), при этом расчетная потребность в указанных средствах составляет 27 719,4 тыс. рублей.

22. В составе расходов подраздела 1403 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера» предусмотрены субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств по выплате заработной платы с начислениями на нее работникам дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей на 2013 год. Утвержденные бюджетные ассигнования в сумме 266 554,3 тыс. рублей увеличены на 576 410,3 тыс. рублей, предлагаются для утверждения в общей сумме 842 964,6 тыс. рублей, или более, чем в 2 раза.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьи 139 БК РФ, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Для распределения субсидии в 2013 году применялась утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 25.02.2013 № 56-пп Методика распределения субсидий, предоставляемых местным бюджетам из фонда софинансирования расходов Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств по выплате заработной платы с начислениями на нее педагогическим работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений и муниципальных учреждений дополнительного образования детей, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

К Законопроекту прилагается Методика распределения в 2013 году субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по выплате заработной платы с начислениями на нее работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений и муниципальных учреждений дополнительного образования детей. Данная Методика, как следует из ее названия, предусмотрена для распределения субсидий в течение 1 года – 2013-го. Вместе с тем, не имеется сведений о порядке действия предыдущей Методики (на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов) – приостановлена, утратила силу.

Таким образом, обе Методики регулируют, по сути, одни и те же правоотношения (за исключением оплаты труда вспомогательного, технического персонала) на один и тот же период. В связи с чем, необходимо решить вопрос о действии ранее утвержденной Методики в 2013 году.

При сравнении данных министерства образования по потребности муниципальных образований в средствах для доведения средней заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее – МДОУ) и муниципальных учреждений дополнительного образования детей (далее – МДОД), применяемой к расчету субсидии, в ноябре-декабре 2012 года и в марте-апреле 2013 года выявлены следующие снижения потребности:

- по МДОУ в г. Саянске на 11 121,3 тыс. рублей, что повлекло снижение общей потребности на 4 071,4 тыс. рублей;

- по МДОУ в Усть-Удинском районе на 100,4 тыс. рублей;

- по МДОД в г. Усть-Илимске на 457,0 тыс. рублей;

- по МДОД в Казачинско-Ленском районе на 292,7 тыс. рублей;

- по МДОД в Качугском районе на 1 887,6 тыс. рублей;

- по МДОД в Киренском районе на 2 750,6 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что в Методике распределения данной субсидии в 2012 году устанавливалась формула расчета потребности муниципальных образований, и определялся планируемый для достижения уровень средней заработной платы, относительно которого рассчитывалась потребность. В Методике, утвержденной постановлением Правительства области от 25.02.2013 № 56-пп, и в методике к Законопроекту расчет потребности муниципальных образований не изложен, что, вопервых, не позволяет оценить изменение уровня потребности, во-вторых, нарушает требования статьи 36 БК РФ о прозрачности и информативности бюджетных показателей.

Данными субсидиями необходимо обеспечить как уровень заработной платы, достигнутый в 2012 году, так и очередной этап повышения. Согласно пояснениям министерства образования области и следует из анализа потребностей муниципальных образований в субсидии, при определении размера субсидии не учитывалась возможность оказания помощи муниципальным образованиям по сохранению достигнутого в 2012 году уровня заработной платы педагогическим работникам.

При этом в экспертном заключении на проект закона «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отмечен некорректный расчет данной потребности в 2012 году. Так по г. Саянску при расчете средней заработной платы педагогических работников МДОУ и МДОД учитывались отчисления во внебюджетные фонды.

Также по некоторым муниципальным образованиям отмечен прирост их общей потребности для увеличения зарплаты педагогическим работникам от 1,2% (Усть-Удинский район) до 823% (г. Иркутск). Так, например, по расчетам потребность увеличились в Черемховском районе в 2,5 раза, в Слюдянском районе в 2,2 раза, в г. Усть-Илимске, в Ангарском, Усольском и в Шелеховском районах в 2,1 раза.

Ранее в Методике субсидии предоставлялись лишь на повышение заработной платы педагогическим работникам, в новой же Методике предусмотрено 10% увеличение с 01.05.2013 иным работникам МДОУ и МДОД, что должно повлечь увеличение уровня потребности муниципальных образований. Также в новой Методике изменено «пороговое»

значение потребности, превышение которого дает право на получение этой субсидии (в 13 МО увеличилось, в 20 МО уменьшилось, в 9 МО «пороговое» значение осталось на нулевом уровне).

«Пороговое» значение потребности составляет 30% от величины увеличения объема поступлений в 2012 году по сравнению с 2011 годом по субсидиям на выплату заработной платы и денежного содержания, дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности из фонда финансовой поддержки МР (ГО) и доходам за счет передачи единых нормативов отчислений от НДФЛ от объема доходов по данному виду налога, подлежащего зачислению с территории соответствующего МР (ГО) в консолидированный бюджет Иркутской области, в условиях отнесения с 2012 года полномочий по организации оказания некоторых видов медицинской помощи, относившихся к полномочиям органов местного самоуправления МР (ГО), к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ с учетом перехода с 2013 года муниципальных учреждений здравоохранения в областную собственность. Данная величина является расчетной и именуется министерством финансов области как выигрыш муниципального образования при балансировке МБТ (далее – выигрыш), направляемый МО на исполнение своих полномочий, в т.ч. выплату заработной платы работникам МДОУ и МДОД. При этом отсутствует экономическое обоснование для отнесения средств, рассчитанных как увеличение объема поступлений в 2012 году по сравнению с 2011 годом по субсидиям на выплату заработной платы и денежного содержания и по дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности из фонда финансовой поддержки МР (ГО), к выигрышу муниципального образования.

Размер субсидии муниципальному образованию составляет 80% от его потребности, если вышеуказанный выигрыш не превосходит 2/3 потребности, иначе размер субсидии равен превышению потребности над «пороговым» значением. Ранее выигрыш принимался равным минимальному значению двух расчетных величин, «пороговое» значение было определено в размере 50% выигрыша и объем субсидии рассчитывался как 90% от потребности, если выигрыш не превосходит 1/5 потребности, в ином случае составлял превышение потребности над «пороговым» значением.

Причем второй расчетной величиной является объем расходов на здравоохранение (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, субвенции из областного бюджета на осуществление отдельных областных государственных полномочий в области охраны здоровья граждан, средств от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), которые с 2013 года i-ый МР (ГО) не осуществляет. Поскольку г. Иркутск не передал на областной уровень полномочия в сфере здравоохранения, данная величина была исключена из Методики. В связи с этим, появилась необходимость изменения «порогового» значения и расчета субсидии. Вместе с тем, прилагаемая к Законопроекту Методика не отвечает требованиям бюджетного законодательства РФ.

Анализ представленных расчетов показал, что по 5 муниципальным образованиям субсидии рассчитываются по первоначальной Методике (на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов), по 37 муниципальным образованиям – по предлагаемой Методике (на 2013 год).

Серьезное изменение потребностей муниципалитетов в средствах для увеличения зарплаты педагогических работников, включение в общую потребность 10%-ное увеличение зарплаты учебно-вспомогательного, обслуживающего и прочего персонала МДОУ, МДОД с 01.05.2013 и изменение методики в части «порогового» значения и расчета размера субсидии, повлекли за собой изменения объемов субсидий. При этом по новому расчету объем субсидии снизился у г. Саянска, Боханского, Заларинского, Иркутского и Эхирит-Булагатского районов, в связи с чем им было решено оставить в первоначальном объеме.

К тому же, к формулам, применяемым в данных Методиках, отсутствует экономическое обоснование. Так, при применении новой Методики г. Иркутску, относящемуся к I группе дотационности, предлагается направить 74 969,9 тыс. рублей, а Нижнеудинскому району, относящемуся к III группе дотационности, не предусматривается данная субсидия.

По расчетам КСП области при применении первоначальной Методики к новым объемам потребностей средств на повышение зарплаты работникам МДОУ и МДОД требуется 925 082,9 тыс. рублей, вместо предлагаемых в Законопроекте рассчитанных по новой Методике 842 964,6 тыс. рублей.

Полагаем, что необходимо разработать методику распределения на 2013 год субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по выплате заработной платы с начислениями на нее учебно-вспомогательного, обслуживающего и прочего персонала дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей; на плановый период 2014 и 2015 годов разработать методику расчета субвенции с учетом передачи субъекту с 2014 года полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и перехода с 2013 года в областную собственность муниципальных учреждений здравоохранения (без г. Иркутска).

23. Отмечены аналогичные замечания к методике распределения субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по выплате заработной платы с начислениями на нее работникам учреждений культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления городских округов и поселений Иркутской области:

- ранее Методика распространялась на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, в методике к Законопроекту только 2013 год, не определен порядок действия ранее утвержденной Методики в 2013 году;

- отсутствует экономическое обоснование формул расчета данной субсидии и условия, определяющего право поселений Иркутской области на ее получение (отношение прогнозного фонда оплаты труда работников учреждений культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления поселения, к прогнозной оценке объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности должно быть не меньше 57,3%);

- при расчете по новой методике, предложенной к Законопроекту, по 91 поселению, субсидия которым предусматривалась в первоначальной редакции областного бюджета, размер субсидии оказался меньше раннее утвержденного значения, или данная субсидия не предполагается в связи с невыполнением вышеобозначенного условия.

Расчет субсидии по 91 поселению ведется по первоначальной методике и по 339 поселению по методике к Законопроект, что не в полной мере обеспечивает принципы единства и равенства бюджетных прав участников бюджетного процесса.

24. Законопроектом предусмотрены субсидии в целях софинансирования расходных обязательств по приобретению и доставке топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления предусмотрены в том же объеме – 102 838,5 тыс. рублей, при этом их размер не увеличивался с 2011 года при значительном росте цены топливноэнергетических продуктов.

По расчетам министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, дополнительная потребность в средствах на приобретение топлива составляет 20 571,5 тыс. рублей.

25. Межбюджетные трансферты на социально-экономическое развитие коренного малочисленного народа Российской Федерации – тофаларов (тофов) уменьшены на 11 789,9 тыс. рублей.

Согласно данным пояснительной записки к Законопроекту, данное уменьшение произведено при соответствующем увеличении объема расходов по вновь принятой долгосрочной целевой программы «Организация и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в Иркутской области на 2013-2015 годы».

26. В составе расходов подраздела 1402 «Иные дотации» предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2013 год. Утвержденные бюджетные ассигнования в сумме 680 000,0 тыс. рублей увеличены на 320 813,5 тыс.

рублей, предлагаются для утверждения в общей сумме 1 000 813,5 тыс. рублей, или на 47,2%.

Прогнозные оценки объемов поступлений налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в разрезе муниципальных образований 1-го и 2-го уровня, используемые в расчете субсидии на выплату заработной платы работникам учреждений культуры и в расчете дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, в материалах к Законопроекту не представлены, что не позволяет в полной мере оценить потребность муниципальных образований в поддержке из областного бюджета.

Так, диапазон прироста объема налоговых доходов, закладываемых в прогнозе министерства финансов области, составляет от -34,3% (Жигаловский район) до +12,1% (Черемховский район); диапазон прироста совокупного объема налоговых и неналоговых доходов, закладываемых в прогнозе министерства финансов области, составляет от -28,5% (Жигаловский район) до +19% (г. Саянск).

В ходе рассмотрения расчета распределения дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов выявлено следующее.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 01.04.2013 № 128-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 25 ноября 2011 года № 346-пп» в долгосрочной целевой программе Иркутской области «Повышение эффективности бюджетных расходов Иркутской области на 2011-2015 годы» (далее – Программа повышения эффективности бюджетных расходов) определено распределение субсидии, предоставляемой в целях реализации мероприятий муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, в 4 этапа:

I этап – до 1 января соответствующего года;

II этап – до 1 мая соответствующего года;

III этап – до 1 июля соответствующего года;

IV этап – до 1 октября соответствующего года.

Данное распределение осуществляется на II-IV этапах расчетным путем на основе достигнутых основных параметров исполнения местных бюджетов в соответствии с Методикой распределения, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 25.11.2011 № 346-пп (в ред. от 01.04.2013).

На 2013 год на данные субсидии планировалось направить 1 млрд рублей, из них на I этапе распределено 350 млн рублей, на II этапе 300 млн рублей, с учетом увеличения объемов финансирования на данные цели на 250 млн рублей согласно Законопроекту, на III-IV этапы предполагается направить 600 млн рублей.

Причем Законопроектом данное распределение будет проведено в рамках распределения дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов не в соответствии с Методикой, а равными частями между всеми городскими округами и муниципальными районами, что не соответствует целям и задачам Программы повышения эффективности бюджетных расходов и противоречит Методике распределения субсидии, предоставляемой в целях реализации мероприятий муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

В соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов в распоряжении муниципального района остается не более 80% субсидии по повышению эффективности бюджетных расходов после передачи соответствующей доли в бюджеты своих поселениям. Данное условие учтено в расчетах по распределению дотации на сбалансированность лишь для субсидии по повышению эффективности бюджетных расходов, распределенных на II-IV этапах.

При определении сбалансированности бюджетов муниципальных районов субсидии по повышению эффективности бюджетных расходов, распределенные на I этапе, учтены в полном объеме, без учета передачи поселениям 20% данной субсидии.

Таким образом, несбалансированность бюджетов муниципальных районов снижена на 20% от объема субсидии по повышению эффективности бюджетных расходов, распределенной на I этапе.

По расчетам КСП области при учете передачи поселениям 20% субсидии по повышению эффективности бюджетных расходов, распределенной на I этапе, дополнительно на межбюджетные трансферты в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов понадобится 28 577,4 тыс. рублей.

Также выявлены несоответствия Методики распределения в 2013 году 2-4 частей межбюджетных трансфертов в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и Порядка предоставления межбюджетных трансфертов в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в части предоставления 2-ой части дотации (100% или 50% объема наибольшего снижения налоговых доходов с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности) и в части размера 3-ей части дотации (635 917,5 тыс. рублей или 674 569,1 тыс. рублей).

По мнению КСП области распределение в I полугодии 2013 года всего объема распределения дотации на на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов не учитывает дальнейшее исполнение местных бюджетов и насколько верно рассчитаны потребность муниципальных образований в средствах для увеличения заработной платы работников МДОУ, МДОД и учреждений культуры и объемы субсидий им предоставляемых.

Предлагаем унифицировать Методику распределения в 2013 году 2-4 частей межбюджетных трансфертов в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, Порядок предоставления межбюджетных трансфертов в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и Методику распределения субсидии в части основных параметров исполнения местных бюджетов, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета, в целях реализации мероприятий муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

произвести перерасчет распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Правовая экспертиза

Статья 9.1 Законопроекта Законопроектом предлагается дополнить Закон об областном бюджете статьей 9.

1, предусматривающей утверждение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Иркутской области на 2013 год в размере 3 500 000, 0 тыс. рублей.

Законом области от 09.04.2013 № 14-оз «Об Инвестиционном фонде Иркутской области» предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Иркутской области устанавливается законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Полномочия по установлению порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Иркутской области предоставлены Правительству Иркутской области, при этом такой порядок на момент проведения экспертизы Законопроекта отсутствует.

Оценка достаточности объема бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда для достижения заявленных законом целей на реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства затруднена.

Статья 10 Законопроекта Данной статьей предлагается направление средств областного бюджета на бюджетные инвестиции в уставный капитал открытых акционерных обществ.

При этом на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов не планируется увеличение доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Иркутской области.

Из пояснительной записки к Законопроекту не усматривается, каким образом был сформирован перечень указанных в законопроекте юридических лиц, в каком порядке проходил отбор инвестиционных проектов и (или) объектов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов, цели использования ОАО «Центр поддержки инвестиций Иркутской области» бюджетных ассигнований в объеме 1 900 000,0 тыс. рублей.

Несмотря на соответствие предлагаемых изменений требованиям статьи 80 Бюджетного кодекса РФ, правовой акт, определяющий расходное обязательство Иркутской области по участию в создании открытого акционерного общества «Центр поддержки инвестиций Иркутской области» путем внесения в уставный капитал денежных средств, и долю участия Иркутской области, отсутствует.

Согласно статей 6, 14, 65, 85 Бюджетного кодекса РФ бюджет субъекта РФ формируется для финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ, определенных нормативными правовыми актами.

Указанное хозяйственное общество не создано, проект распоряжения Правительства Иркутской области об участии в создании ОАО «Центр поддержки инвестиций Иркутской области» разработан и планируется рассмотреть на заседании Правительства Иркутской области.

В названии целевой подстатьи 8000200 «Взнос в уставной капитал открытого акционерного общества «Центр поддержки инвестиций Иркутской области» допущена ошибка. Согласно ст. 99 ГК РФ следует указать «взнос в уставный капитал».

Предлагаемые расходные обязательства Иркутской области по осуществлению вноса в уставный капитал ОАО «Региональный навигационно-информационный центр Иркутской области» в объеме 490,0 тыс. рублей определены соответствующими правовыми актами. В соответствии с пунктом 2 статьи 80 Бюджетного кодекса РФ определены объем, цель и юридическое лицо.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2013 и 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на информационнонавигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2012 № 1367, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ на реализацию отдельных мероприятий региональных программ, направленных на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов. При этом указанные региональные программы должны содержать, в том числе, мероприятия по созданию (определению) хозяйственного общества с участием субъекта РФ, основным видом деятельности которого является оказание услуг в сфере информационно-навигационной деятельности.

КСП области полагает, что цели осуществления бюджетных инвестиций в создание ОАО «Региональный навигационно-информационный центр Иркутской области» указаны некорректно. В предлагаемой редакции статьи 10 Законопроекта указано, что бюджетные инвестиции в ОАО «Региональный навигационно-информационный центр Иркутской области» утверждены в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Иркутской области, организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 39-ФЗ от 25.02.1999 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестиции - это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Следовательно, бюджетные инвестиции в качестве взноса в уставный капитал этого общества влекут иные цели в результате их использования этим акционерным обществом. Из долгосрочной целевой программы Иркутской области «Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Иркутской области на 2013-2015 годы», следует, что такой целью может быть определена организация информационно-навигационного обеспечения автомобильных маршрутов.

Возможно, что цели предоставления бюджетных инвестиций ОАО «Региональный навигационно-информационный центр Иркутской области» подлежат корректировке.

Статья 19 Законопроекта Как следует из пункта 1) статьи 19 Законопроекта, утверждение Правительством Иркутской области долгосрочных целевых программ Иркутской области и (или) внесение изменений в долгосрочные целевые программы Иркутской области в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных статьей 6 настоящего Закона, является основанием для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета, без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим программу.

Принятие долгосрочных целевых программ является самостоятельным основанием для внесения изменений в закон о бюджете и внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись.



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТЧЕТ № 03/09 о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования целевых межбюджетных трансфертов, поступивших в 2014 году и истекшем периоде 2015 года в бюджет Владимирского муниципального образования Заларинского района из областного бюджета» 30 апреля 2015 года г. Иркутск Рассмотрен коллегией КСП области, постановление от 30.04.2015 № 4 (208)/15-КСП, и утвержден распоряжением председателя КСП области от 30.04.2015 № -р Настоящий отчет...»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ, от 27.09.2013 N 253-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.12.2013 N...»

«Оглавление Стр. ПРЕДИСЛОВИЕ 1. ВЫБОР ТЕМЫ 2. СТРУКТУРИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ 2.1. ВВЕДЕНИЕ 2.2. ПЕРВАЯ ГЛАВА. 2.2.1. Постановка проблемы 2.2.2. Обзор литературы 2.2.3. Теоретические изыскания 2.2.4. Завершение главы 2.3. ВТОРАЯ ГЛАВА 3.1. Планирование 3.2. Процедура 3.3. Результаты 3.4. Обсуждение 3.5. Выводы 2.4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 2.5. ЛИТЕРАТУРА 2.5. ПРИЛОЖЕНИЯ 3. ПРОБЛЕМЫ СТИЛЯ РАБОТЫ 4. ОФОРМЛЕНИЕ 5. ПОДГОТОВКА К ЗАЩИТЕ 6. ЗАЩИТА ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ ПРОЦЕДУРЫ. 2 Предисловие Уважаемые студенты!...»

«ВЕСТНИК МОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА Серия Судовождение Вып. 42/ УДК 656.61.052(066) Вестник Морского государственного университета. Серия: Судовождение. – Вып. 42/2010. – Владивосток : Мор. гос. ун-т, 2010. – 130 с.Редакционная коллегия: Лентарев А. А., д-р техн. наук, проф. (отв.ред.), Лобастов В. М., канд. техн. наук, проф. (отв. ред.), Завьялов В. В., д-р техн. наук, проф., Ермаков В.В., канд. юрид. наук, проф. Морской государственный университет ISBN 978-5-8343-0610имени адмирала...»

«Учебно-методический комплекс 1. Пояснительная записка 1.1. Цели и задачи дисциплины Целью дисциплины является формирование у студентов, будущих специалистов в области управления государственными и муниципальными образованиями систематизированных представлений о теории и практике заключения, исполнения и прекращения договоров для нужд и потребностей общества в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.Задачи дисциплины: ознакомить студентов с основными задачами...»

«1. Пояснительная записка 1.1. Цели и задачи дисциплины Целью дисциплины является обучение студентов основным положениям государственной регистрации недвижимого имущества для обеспечения подготовки квалифицированных специалистов в области юриспруденции, в соответствии с государственным стандартом.Задачи дисциплины: изучение соответствующего теоретического материала;анализ действующих норм российского права, регулирующих порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с...»

«21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ, от 27.09.2013 N 253-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.12.2013 N 386-ФЗ, от 21.07.2014 N 205-ФЗ, от...»

«Людмила Евгеньевна Улицкая Искренне ваш Шурик Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=120072 Искренне ваш Шурик: АСТ, Астрель; Москва; 2011 ISBN 978-5-271-38047-1 Аннотация Герой романа «Искренне ваш Шурик» – яркий персонаж в галерее портретов Людмилы Улицкой. Здесь, по словам автора, «локальная проблема взаимоотношений сына и матери, подчинение человека чувству долга и связанные с этим потери. Оттенки любви – эгоистической материнской, бескорыстной...»

«Конкурс «Лучший учитель/преподаватель немецкого языка России-2014» Гёте-Институт объявляет конкурс «Лучший учитель / преподаватель немецкого языка России-2014». Гёте-Институт во второй раз отметит достижения талантливых и активных российских учителей и преподавателей немецкого языка. Для выполнения их важной миссии учителям и преподавателям в России нужна не только поддержка, но и признание. Целью данной инициативы является повышение общественной значимости профессии учителя/преподавателя....»

«Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 04.12.2012 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ Документ предоставлен КонсультантПлюс (ред. от 25.06.2012) Дата сохранения: 04.12.2012 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В...»

«филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» в г. Славгороде СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОТЧЕТ Анализ системы менеджмента качества руководством филиала Славгород, 2014 Стр. 1 из 15 Версия: 1.0 Анализ СМК высшим руководством филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» в г. Славгороде СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА...»

«Проект СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПОСТАНОВЛЕНИЕ № г. Минск Об утверждении Концепции формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь и плана мероприятий по ее реализации Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые: Концепцию формирования и развития инновационного промышленных кластеров в Республике Беларусь; план мероприятий по реализации Концепции формирования и развития инновационного промышленных кластеров в Республике...»

«21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 N 323-ФЗ, от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ, от 27.09.2013 N 253-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.12.2013 N 386-ФЗ, от...»

«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА “ЗНАК ПОЧЕТА” НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ» РАСЧЕТ ПАРАМЕТРОВ ЛЕГКОСБРАСЫВАЕМЫХ КОНСТРУКЦИЙ ДЛЯ ВЗРЫВОПОЖАРООПАСНЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ РЕКОМЕНДАЦИИ Москва УДК 624.01 ББК 38.96 Р2 Авторский коллектив: канд. техн. наук Д.М. Гордиенко, А.Ю. Лагозин, А.В....»

«СОДЕРЖАНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА I ОРГАНИЗАЦИЯ ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ 1.1 Этапы работы над выпускной квалификационной работой. 9 1.1.1 Выбор темы дипломного проекта 1.1.2 Согласование, утверждение темы 1.1.3 Составление графика работы над дипломным проектом. 12 1.1.4 Предпроектное обследование организации. 1.1.5 Работа над текстом выпускной квалификационной работы. 14 1.1.6 Предзащита выпускной квалификационной работы 1.2 Научное руководство и консультирование 1.3 Критерии оценки выпускной...»

«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА “ЗНАК ПОЧЕТА” НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ» РАСЧЕТ ПАРАМЕТРОВ ЛЕГКОСБРАСЫВАЕМЫХ КОНСТРУКЦИЙ ДЛЯ ВЗРЫВОПОЖАРООПАСНЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ РЕКОМЕНДАЦИИ Москва УДК 624.01 ББК 38.96 Р2 Авторский коллектив: канд. техн. наук Д.М. Гордиенко, А.Ю. Лагозин, А.В....»

«21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ, от 27.09.2013 N 253-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.12.2013 N 386-ФЗ, от 21.07.2014 N 205-ФЗ, от...»

«~тйживипг\ Ф Е Д Е РА Л ЬН О Е Г О С У Д А РС Т В Е Н Н О Е БЮ Д Ж ЕТН О Е О БРА ЗО ВА ТЕЛЬНО Е У Ч РЕ Ж Д Е Н И Е В Ы С Ш Е ГО П РО Ф Е С С И О Н А Л ЬН О ГО ОБРА ЗО ВА НИ Я «М О С К О В С К И Й ГО С У Д А РС Т В Е Н Н Ы Й У Н И В ЕРС И ТЕТ П У ТЕЙ С О О БЩ ЕН И Я » К аф едра «В ысш ая и вычислительная математика» Л.В. П угина Т ЕО РИ Я В ЕРО Я ТН О С Т Е Й И М А Т ЕМ А ТИ Ч ЕС К А Я СТАТИСТИКА Рекомендовано редакционно-издательским советом университета в качестве м етодических указаний для...»

«Министерство образования и науки РФ ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» Институт геологии и нефтегазовых технологий, Центр дополнительного образования, менеджмента качества и маркетинга СПУТНИКОВЫЕ СИСТЕМЫ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ Конспект лекций Казань 2014 Загретдинов Р.В. Спутниковые системы позиционирования. Конспект лекций / Р.В. Загретдинов, Каз. федер. ун-т. – Казань, 2014. – 148 с. В курсе рассмотрены принципы работы ГНСС GPS и ГЛОНАСС, описано преобразование координат и...»

«УТВЕРЖДЕНО Постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 14.05.2015 № 10 Пособие для членов участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь Минск Уважаемые члены участковых комиссий! Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия) в целях оказания методической помощи членам участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь (далее –...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.