WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


«ПОСТАНОВЛЕНИЕ № г. Минск Об утверждении Концепции формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь и плана мероприятий по ее реализации Совет Министров ...»

Проект

СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ г. Минск

Об утверждении Концепции

формирования и развития

инновационно-промышленных

кластеров в Республике Беларусь и

плана мероприятий по ее реализации

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

Концепцию формирования и развития инновационного промышленных кластеров в Республике Беларусь;



план мероприятий по реализации Концепции формирования и развития инновационного промышленных кластеров в Республике Беларусь.

2. Контроль за ходом выполнения плана мероприятий по реализации названной Концепции возложить на Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь Семашко В.И.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Премьер- министр Республики Беларусь

УТВЕРЖДЕНО

Постановление Совета Министров Республики Беларусь ___ _______ 20__ г.

Концепция формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Концепция разработана в соответствии с протоколом заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 18 сентября 2012 г. № 32 (п.4.8.3).

Целью настоящей Концепции является оценка имеющегося в Республике Беларусь потенциала и определение перспектив и организационно-экономического механизма стимулирования кластерного развития национальной экономики в 2013 - 2015 годах и на период до 2020 года.

Основные задачи:

анализ мирового опыта кластерного развития экономики и оценка возможно;

изучение и анализ имеющихся в Республике Беларусь условий и предпосылок для кластерного развития национальной экономики;

выявление существующих проблемных вопросов, препятствующих формированию инновационно-промышленных кластеров, и определение оптимальных способов и путей их решения;

определение направлений реализации государственной кластерной политики в условиях белорусской модели социально-экономического развития;

определение организационно-правовых основ формирования системы государственной поддержки кластерных проектов в Республике Беларусь;

определение ресурсного обеспечения, необходимого для формирования инновационно-промышленных кластеров Республики Беларусь в течение 2013 - 2015 годов и на период до 2020 года.

В настоящей Концепции содержатся следующие термины и их определения:

государственная кластерная политика – составная часть государственной социально-экономической политики, представляющая собой комплекс осуществляемых государством организационных, экономических и правовых мер, направленных на формирование и развитие кластеров в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики;

кластер – совокупность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, территориально локализованных, взаимодействующих между собой на договорной основе и участвующих в процессе создания добавленной стоимости;

кластерная инициатива – документально подтвержденное намерение организаций (индивидуальных предпринимателей) содействовать формированию кластера на определенной территории и выступать его участниками, направляемое в местные органы власти с целью рассмотрения на предмет целесообразности оказания государственной поддержки, необходимой для формирования кластера;

кластерная модель развития – концептуальный подход, предполагающий использование кластеров в качестве системообразующих элементов современной рыночной экономики, позволяющих реализовать конкурентные преимущества страны в рамках международного разделения труда;

кластерный проект – комплекс взаимосвязанных мероприятий, временно объединяющий ресурсы участников кластера, определяющий порядок действий, исполнителей (участников кластера), сроки и ресурсы, необходимые для формирования и развития конкретного кластера.

инновационно-промышленный кластер – кластер, участники которого обеспечивают и осуществляют на систематической и регулярной основе инновационную деятельность, направленную на разработку и производство инновационной и высокотехнологичной (наукоемкой) продукции;

организация кластерного развития – юридическое лицо, объединяющее участников кластера для достижения общих целей и осуществляющее управление и эксплуатацию специализированной инфраструктуры кластерного развития;





специализированная инфраструктура кластерного развития – совокупность объектов движимого и недвижимого имущества, обеспечивающая функционирование каждого кластера как единой территориально-хозяйственной системы;

центр кластерного развития – юридическое лицо, либо его структурное подразделение штатной численностью не менее 4-х

–  –  –

В экономическую литературу понятие «кластер» было введено в 1990 г. американским ученым М.Портером, согласно которому кластер

– это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, а также торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу.

Основными категориями участников кластера являются:

-организации (индивидуальные предприниматели), специализирующиеся на профильных видах деятельности;

-организации (индивидуальные предприниматели), поставляющие продукцию или оказывающие услуги для специализированных организаций;

-организации, обеспечивающие функционирование транспортной, энергетической, инженерной, природоохранной и информационнотелекоммуникационной и иной инфраструктуры;

-организации (индивидуальные предприниматели, предоставляющие соответствующие услуги) рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые, кредитные, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью);

-научные организации и учреждения профессиональнотехнического, среднего специального, высшего и последипломного образования;

-некоммерческие и общественные организации, объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (ассоциации и союзы), торгово-промышленные палаты;

-субъекты инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в кластере группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций должна действовать в определенной сфере, характеризоваться общностью деятельности и взаимодополнением.

Ключевыми признаками кластера согласно мировой практике являются:

высокий уровень территориальной концентрации участников кластера, достижение ими «критической массы», обеспечивающей возникновение синергетического эффекта;

наличие системно развивающихся связей, конкуренции и кооперации (в том числе – совместных проектов) между участниками кластера;

высокая инновационная активность участников кластера, ориентация на постоянное совершенствование конкурентных преимуществ.

Одним из отличительных признаков кластера в общей модели производственно-кооперационных и иных взаимодействий субъектов хозяйствования является принцип территориальной локализации.

В отличие от обычных форм кооперационно-хозяйственных взаимодействий малого, среднего и крупного бизнеса, кластеры характеризуются следующими особенностями:

наличием крупного предприятия – лидера, определяющего долговременную хозяйственную, инновационную и иную стратегию всей системы;

территориальной локализацией основной массы субъектов хозяйствования – участников кластера;

устойчивостью экономических связей субъектов хозяйствования – участников кластера, доминирующим значением этих связей для большинства ее участников;

долговременной координацией взаимодействия участников кластера в рамках её производственных программ, инновационной деятельности; основных систем управления, контроля качества и пр.

Наиболее известными примерами, раскрывающими данный признак кластерной модели развития демонстрируют кластеры: в области компьютерной техники и информационных технологий – в Силиконовой долине (США); связи и телекоммуникаций – в Хельсинки (Финляндия), кинопроизводства - в Голливуде (США), аэрокосмической промышленности - в Московском регионе, а также формирующийся кластер химических производств в Пермской области (Российская Федерация) и др.

Современные кластеры, как правило, являются сетями, охватывающими несколько отраслей и включающими разнообразные фирмы, специализирующиеся на конкретном звене в цепочке создания конкретного конечного продукта. Отсюда еще один признак кластера в общей модели производственно-кооперационных и иных взаимодействий субъектов хозяйствования, а именно четко выраженный фактор лидирующего (интегрирующего) продукта или услуги. Часто этот принцип практически интерпретируется как необходимая роль лидирующего инвестора, «выстраивающего» кластер на базе вновь создаваемых, действующих и реструктурируемых предприятий, в том числе и из числа субъектов малого предпринимательства.

В большинстве случаев отрасли промышленности, входящие в кластеры, группируются, исходя из степени межотраслевой циркуляции продукции и знаний и включая:

а) потоки технологий, обусловленные приобретением продуктов и промежуточных товаров в других отраслях, а также взаимодействием между их производителями и пользователями;

б) техническое взаимодействие, выраженное в патентовании, освоении патентов, использовании научных результатов в нескольких смежных отраслях, а также в совместных исследовательских проектах;

в) мобильность персонала между сегментами кластера с целью распространения лучших достижений управления.

Важной отличительной чертой кластера в общей модели производственно-кооперационных и иных взаимодействий субъектов хозяйствования является фактор инновационной ориентированности участников кластера. Кластеры, как правило, формируются там, где осуществляется или ожидается «прорывное» продвижение в области техники и технологии производства и последующего выхода на новые «рыночные ниши». В этой связи многие страны – как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику

- все активнее используют кластерную модель развития при поддержке наиболее перспективных направлений и форм предпринимательской деятельности, в формировании и регулировании своих национальных инновационных систем (НИС).

В программе ОЭСР по НИС промышленные кластеры определяются как производственные сети тесно взаимосвязанных фирм, объединенных друг с другом в производственную цепочку, в рамках которой создается конечный продукт и добавленная стоимость. В некоторых случаях кластеры также включают в себя стратегические альянсы предприятий с университетами, исследовательскими учреждениями, потребителями, технологическими брокерами и консультантами. Определенные таким образом кластеры можно считать инновационными системами прикладного значения.

Анализ мирового опыта в отношении функций государства в процессе идентификации и формирования инновационнопромышленных кластеров, позволяет отметить его тройственную роль как регулятора, определяющего правила взаимодействия между всеми элементами «тройной спирали» (т.е. самого государства, бизнеса и научно-образовательных структур), гаранта сохранения и развития благоприятных условий для инвестиций, инноваций и развития горизонтально ориентированных сетевых бизнес-сообществ и предпринимателя, т.е. собственника предприятий и непосредственного участника инновационно-промышленных кластеров.

Установлено, что кластеры развиваются эффективнее, если изначальное усилие было направлено «снизу вверх», и инициатива исходила от самих будущих участников. Таким образом, ключевым вопросом роли государства в развитии кластеров остается степень его направленного воздействия.

Мировая практика свидетельствует, что в последние два десятилетия процесс формирования кластеров происходил довольно активно. В целом, по оценке экспертов, к настоящему времени кластеризацией охвачено около 50% экономик ведущих стран мира:

- Великобритания (168)

- Германия (32)

- Дания (34)

- Индия (106).

- Италия (206)

- Нидерланды (200)

- США (380)

- Финляндия (9)

- Франция (96) В ЕС насчитывается свыше 2 тыс. кластеров, в которых занято 38% его рабочей силы. Полностью охвачены кластеризацией датская, финская, норвежская и шведская промышленность.

На промышленные кластеры Италии приходится 43% численности занятых в отрасли и более 30% объема национального экспорта.

Успешно функционируют кластерные структуры в Германии (химия и машиностроение), во Франции (производство продуктов питания, косметики).

Активно идет процесс формирования кластеров и в ЮгоВосточной Азии и Китае, в частности, в Сингапуре (в области нефтехимии), в Японии (автомобилестроение) и в других странах. В Китае сегодня существует более 60 особых зон-кластеров, в которых находится около 30 тыс. фирм с численностью сотрудников 3,5 млн.

чел. и уровнем продаж на сумму примерно 200 млрд. долл. в год.

Повышение конкурентоспособности посредством кластерных инициатив становится базовым элементом стратегий развития подавляющего большинства стран. Анализ более 500 кластерных инициатив, реализованных за последние 10 лет в 20-ти странах, показывает, что высокая конкурентоспособность этих стран основана на сильных позициях отдельных кластеров - локомотивах конкурентоспособности. Так, конкурентоспособность Швеции в целлюлозно-бумажном секторе распространяется на наукоемкое оборудование по деревообработке и производству бумаги, конвейерные линии и некоторые смежные отрасли-потребители (например, производство промышленной и потребительской упаковки). Дания разработала специфические инновационные технологии для агробизнеса и пищевой промышленности. Немецкие машиностроители и автомобилестроители выигрывают от наличия в Германии высокоразвитого производства компонентов для этих отраслей. В Италии сложились отраслевые комбинации: металлообработка режущий инструмент; мода -дизайн; кожа - обувь; деревообработка мебель. Китаю понадобились почти 15 лет и огромные внешние инвестиции для создания конкурентоспособных кластеров вокруг ориентированных на экспорт текстильной промышленности, фабрик спорттоваров, одежды, игрушек, посуды и др.

О значимости развития производственных кластеров для европейской экономики свидетельствует тот факт, что еще в 90-х годах прошлого столетия Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO) с помощью Отделения по развитию частного сектора (Private Sector Development Branch) подготовила набор рекомендаций, чтобы помочь взаимодействию правительств европейских стран и европейского частного бизнеса в разработке и внедрении программ развития кластеров и сетей малых предприятий. В июле 2006 г. ЕС был одобрен и принят «Манифест кластеризации в странах ЕС», а в декабре 2007 г. одобрен и представлен к утверждению «Европейский кластерный Меморандум», который был окончательно утвержден 21 января 2008 г. в Стокгольме на Европейской президентской конференции по инновациям и кластерам.

Поддержку процессам кластеризации странам Европы с переходной экономикой продемонстрировал саммит ЕС «Восточное партнерство», состоявшийся в Праге 7-10 мая 2009 г. Основная цель принимаемых документов - увеличить «критическую массу» кластеров, которая способна оказать влияние на повышение конкурентоспособности как отдельных стран, так и ЕС в целом.

По мере развития кластерного подхода суть кластерных объединений изменялась и обогащалась. Так, в обзоре Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) 2008 года «Повышение инновационного уровня фирм: выбор политики и практических инструментов», в качестве основных характеристик кластеров выделены:

географическая концентрация (близко расположенных фирм привлекает возможность экономить на быстром производственном взаимодействии, обмене социальным капиталом и процессах обучения);

специализация (кластеры концентрируются вокруг определенной сферы деятельности, к которой все участники или авторы имеют отношение);

множественность экономических агентов (деятельность кластеров охватывает не только фирмы, входящие в них, но и общественные организации, академии, финансовых посредников, институты, способствующие кооперации и т. д.);

конкуренция и сотрудничество (как основные виды взаимодействия между фирмами - членами кластера);

достижение необходимой «критической массы» в размере кластера (для получения эффектов внутренней динамики и развития);

жизнеспособность кластеров (рассчитаны на долгосрочную перспективу);

вовлеченность в инновационный процесс (фирмы и предприятия, входящие в состав кластера, обычно включены в процессы технологических продуктовых, рыночных или организационных инноваций).

Таким образом на сегодняшний день в экономически развитых странах кластерная модель развития используется как серьезный инструмент обеспечения конкурентоспособности национальных экономик, доказавший свою практическую эффективность, поскольку в кластерной модели развития наиболее полно учтены меняющиеся формы конкуренции и главные источники конкурентных преимуществ.

.

ГЛАВА 3

АНАЛИЗ УСЛОВИЙ И ПРЕДПОСЫЛОК ДЛЯ КЛАСТЕРНОГО

РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Существующий в Республике Беларусь механизм хозяйствования и управления характеризуется следующими основными особенностями:

низкий уровень конкурентной среды;

высокая степень концентрации и монополизации производства;

наличие жесткой иерархичной системы хозяйственного управления, преобладание вертикальных связей над горизонтальными;

наличие значительного государственного сектора экономики, объединяющего в своем составе, преимущественно, организации и предприятия, использующие технологии 3-4-го технологических укладов;

недостаточный уровень развития малого и среднего предпринимательства.

Вышеуказанные основные особенности определяют институциональную среду, с учетом необходимости реформирования и развития которой должно осуществляться кластерное развитие национальной экономики.

В этой связи, в качестве основных условий и предпосылок для кластерного развития экономики Республики Беларусь выступают:

последовательное реформирование отношений собственности, предусматривающее формирование значительного сектора малого и среднего предпринимательства, и, как следствие, благоприятной конкурентной среды;

инвестиционно-структурная перестройка экономики, направленная на постепенное замещение традиционных отраслей, исчерпавших свой жизненный цикл на существующей технологической базе, отраслями высокотехнологичного сектора, использующими технологии 5-го и 6-го технологических укладов;

четкое разграничение функций государственного регулирования и хозяйственного управления, что предполагает трансформацию сложившейся системы государственного управления отраслями национальной экономики (видами экономической деятельности) в направлении концентрации за отраслевыми органами государственного управления исключительно функций стратегического развития курируемых сфер деятельности.

Реализация указанных условий и предпосылок требует подготовки и принятия соответствующих управленческих решений высокого уровня.

Помимо общесистемных ограничений, объективно обуславливающих недостаточное использование в Республике Беларусь кластерной модели развития экономики, существует ряд проблемных вопросов, препятствующих формированию инновационнопромышленных кластеров:

отсутствие достаточного количества квалифицированных специалистов, обладающих компетентностью в области разработки и реализации кластерных инициатив и проектов, в том числе – на государственной службе;

отсутствие специализированных образовательных программ, направленных на подготовку специалистов в области кластерного развития;

отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность в области кластерного развития экономики;

отсутствие системы государственной поддержки кластерных проектов;

отсутствие специализированной инфраструктуры кластерного развития;

отсутствие значительного практического опыта целенаправленной подготовки и реализации кластерных инициатив и проектов, в том числе – с участием государственных органов, субъектов хозяйствования государственной формы собственности;

недостаточная популяризация и продвижение идеи использования кластерной модели развития в профессиональном сообществе граждан, занимающихся вопросами управления и бизнеса.

Решение указанных проблемных вопросов позволит в значительной мере преодолеть существующие общесистемные ограничения и будет способствовать внедрению в управленческую практику идеи использования кластерной модели развития национальной экономики.

Вместе с тем, в настоящее время в Республике Беларусь существует успешный опыт реализации кластерной модели развития в ИТ-индустрии.

Справочно: 24 резидента Парка высоких технологий являются участниками Научно-технологической ассоциации «Инфопарк», объединяющей в своем составе 69 юридических лиц, работающих в сфере информационных технологий, как частной, так и государственной формы собственности. Созданная на основе Указа Президента Республики Беларусь от 3 мая 2001 г. № 234 «О государственной поддержке разработки и экспорта информационных технологий» ассоциация «Инфопарк» осуществляет развитие в Республике Беларусь разработки и экспорта информационных технологий. Для этого членам ассоциации в соответствии с назаванным Указом предоставлены налоговые льготы и иные преференции.

Исполнительный аппарат Ассоциации выступает де-факто центром кластерного развития, а совет этой Ассоциации выполняет функции Совета участников кластера.

Таким образом, можно утверждать, что на базе научнотехнологической ассоциации «Инфопарк» и Парка высоких технологий успешно формируется инновационно-промышленный кластер, предусмотренный Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

Аналогичный подход предусматривается использовать для развития наноиндустрии. Так, в созданную в феврале 2013 г.

Республиканскую ассоциации наноиндустрии входят более 20 организаций различной формы собственности и ведомственной подчиненности, осуществляющие разработку нанотехнологий и производство нанотехнологической продукции, взаимодействие между которыми является основой для формирования инновационнопромышленного кластера в сфере наноиндустрии.

ГЛАВА 4

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА

Цель, задачи, принципы государственной кластерной политики Целью государственной кластерной политики является создание условий для повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики посредством внедрения кластерной модели развития.

В соответствии с целью, определяются следующие задачи государственной кластерной политики:

формирование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность в области кластерного развития экономики;

определение приоритетных направлений для формирования и развития кластеров и осуществление мониторинга в области кластерного развития экономики;

создание условий для профессиональной подготовки руководителей и специалистов по вопросам кластерного развития экономики;

создание условий для разработки и реализации кластерных инициатив и проектов;

формирование и обеспечение функционирования системы государственной поддержки кластерной модели развития экономики.

Государственная кластерная политика основывается на следующих принципах:

обеспечение системной интеграции кластерной модели развития в существующий механизм хозяйствования и управления;

содействие в разработке кластерных инициатив и проектов;

государственная поддержка кластерных проектов.

Разработка и реализация государственной кластерной политики возлагается на Министерство экономики Республики Беларусь.

Вопросы кластерного развития экономики на среднесрочную перспективу будут отражены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 гг. и иных программных документах.

Направления реализации государственной кластерной политики

Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. предусмотрено содействие в формировании 6 инновационно-промышленных кластеров. Кроме того, намечается формирование инновационно-промышленных кластеров на базе субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованных в разработке и продвижении кластерных инициатив, а также реализации в дальнейшем кластерных проектов. Для этого необходимо создание благоприятной институциональной среды в области кластерного развития экономики.

С учетом мирового опыта повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики, концентрация усилий белорусского государства по внедрению кластерной модели развития предполагает следующие направления реализации государственной кластерной политики:

нормативное правовое регулирование деятельности в сфере кластерного развития экономики, включая разработку и принятие проектов нормативных правовых актов, предусматривающих новые организационные формы, в рамках которых может осуществляться кластерное развитие национальной экономики (национальные технологические платформы, инновационные комплексы, ассоциации участников кластера, стратегические альянсы и др.), а также меры государственной поддержки при реализации кластерных проектов;

организация и осуществление регулярного мониторинга процессов формирования и развития кластеров на базе малого и среднего предпринимательства, в том числе – в региональном разрезе, определение приоритетных направлений для их формирования.

Функции регулирования и координации деятельности в области кластерного развития экономики, включая вопросы организации и осуществления мониторинга и определение приоритетных направлений для формирования кластеров на базе малого и среднего предпринимательства, на региональном и местном уровне предусматривается возложить на комитеты экономики облисполкомов (Мингорисполкома) и управления экономики рай (гор) исполкомов.

Потребуется также разработка методических рекомендаций по организации и осуществлению мониторинга кластерного развития экономики с отражением вопросов методологии и организации идентификации (определения) формирующихся кластеров на базе малого и среднего предпринимательства;

организационно-методическое содействие в разработке и реализации кластерных инициатив и проектов. Для этого предусматривается создание в общественно-консультативных советах при облисполкомах (Мингорисполкоме) комиссий по кластерному развитию из числа представителей бизнес-сообщества, науки и образования, заинтересованных в реализации кластерных инициатив и проектов;

поддержка самоорганизации субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций государственной формы собственности по формированию кластеров, включая разработку и продвижение кластерных инициатив, и последующую реализацию кластерных проектов.

Справочно: В настоящее время законодательство Республики Беларусь позволяет обеспечить формирование кластеров в двух организационных формах:

простая форма – заключение между участниками кластера договора простого товарищества (договора совместной деятельности), в рамках которого будет осуществляться скоординированная деятельность в интересах всех участников кластера по ряду направлений (проведение маркетинговых исследований, организация и проведение совместных НИОКР и инновационных проектов, реализация информационно-образовательных и рекламных мероприятий, организация строительства и (или) эксплуатации объектов коллективного пользования и т.д.). При этом из состава руководителей участников формируется совет кластера, но специальный аппарат, выполняющий функции центра кластерного развития не создается;

продвинутая форма – создание участниками кластера отдельного юридического лица, либо возложение функций на действующее, которое будет являться организацией кластерного развития. В качестве организационно-правовых форм, в рамках которых могут создаваться организации кластерного развития, выступают хозяйственные общества, либо ассоциации (союзы юридических лиц).

При этом в уставах таких организаций кластерного развития определяется перечень функций, которые участники кластера передают для достижения общих целей.

На организации кластерного развития, как правило, возлагаются следующие функции:

организация взаимодействия участников кластера между собой и обеспечение законных прав и общих интересов участников кластера в отношениях с государственными органами;

организация разработки и выполнения кластерных проектов;

организация разработки и выполнения стратегии развития кластера;

организация управления и эксплуатация объектов специализированной инфраструктуры кластера в интересах всех участников кластера.

В составе каждой организации кластерного развития создается рабочий орган – центр кластерного развития, который осуществляет организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности кластера.

В этой связи предусматривается провести в течение 2014-2015 гг.

отбор и реализация ряда пилотных кластерных проектов, направленных на формирование инновационно-промышленных кластеров по инициативе и на базе субъектов малого и среднего предпринимательства. В дальнейшем же намечается проведение ежегодного конкурса по отбору эффективных кластерных проектов для оказания им государственной поддержки;

формирование сети центров кластерного развития на базе объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (ассоциации и союзы), а также в составе наиболее развитых научно-технологических парков и иных организаций, являющихся исполнителями кластерных проектов. Для этого предусматривается подготовка и принятие нормативного правового акта, определяющего статус центра кластерного развития как основного элемента инфраструктуры поддержки кластерного развития экономики и меры его государственной поддержки. В связи с принципиальной новизной для нашей страны кластерной модели развития и необходимостью ее практического внедрения в качестве инновационного элемента существующего механизма хозяйствования и управления, целесообразно отнесение центров кластерного развития к отдельному виду субъектов инновационной инфраструктуры, что потребует внесения изменений в действующее законодательство Республики Беларусь;

создание и организация деятельности в регионах индустриальных площадок (территорий с необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой) для организации субъектами малого и среднего предпринимательства производства товаров (работ, услуг) и их реализации, как основы для формирования инновационнопромышленных кластеров малого и среднего предпринимательства.

Реализация указанного направления осуществляется в рамках постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2013 г. № 241 «О некоторых мерах по обеспечению развития малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь»;

организация обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов по вопросам разработки и реализации кластерных проектов. В этой связи предусматривается определение базовых организаций, которые будут предоставлять образовательные услуги в области кластерного развития экономики;

организация информационно-разъяснительной работы по перспективности использования кластерной модели развития экономики. Для этого потребуется проведение серии информационнообразовательных мероприятий, в том числе с участием зарубежных экспертов, для представителей государственных органов и бизнессообщества по вопросам кластерного развития экономики, включая изучение практического опыта инициации и реализации конкретных кластерных проектов.

Реализация указанных направлений будет способствовать созданию условий для формирования инновационно-промышленных кластеров, предусмотренных Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., также по инициативе и на базе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Организационно-экономический механизм стимулирования и государственной поддержки кластерного развития экономики Стимулирование и государственная поддержка кластерного развития экономики предусматривает разработку новых, либо использование существующих экономических инструментов:

возможность предоставления центрам кластерного развития в установленным законодательством Республики Беларусь порядке статуса субъектов инновационной инфраструктуры;

субсидирование затрат на создание и организацию деятельности центров кластерного развития, которые реализуют кластерные проекты, прошедшие в соответствии с законодательством Республики Беларусь конкурсный отбор;

предоставление организациям кластерного развития, которые реализуют кластерные проекты, прошедшие в соответствии с законодательством Республики Беларусь конкурсный отбор, оборудованных помещений для размещения участников кластера и обеспечение их комплексом специализированных услуг на единой территории;

предоставление организациям кластерного развития, которые реализуют кластерные проекты, прошедшие в соответствии с законодательством Республики Беларусь конкурсный отбор, в упрощенном порядке земельных участков (без проведения аукционов, предоставление в аренду земельного участка без взимания платы за право заключения договора аренды) и оборудование на них индустриальных площадок необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой для организации предпринимательской деятельности по производству товаров (работ, услуг);

субсидирование части затрат на создание специализированной инфраструктуры кластерного развития (создание и организация деятельности центров коллективного пользования оборудованием, испытательных лабораторий, центров прототипирования, центров трансфера технологий, опытных производств, приобретение и ввод в эксплуатацию приборов контроля, создание и обеспечение функционирования Интернет-порталов) в случае реализации кластерных проектов, прошедших в соответствии с законодательством Республики Беларусь конкурсный отбор;

субсидирование части затрат на анализ рынка научно-технической продукции, патентование зарубежом объектов интеллектуальной собственности участников кластера, приобретения лицензий и патентов для организации производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции (товаров) при реализации кластерных проектов;

субсидирование части затрат на организацию повышения квалификации руководителей и специалистов участников кластера по вопросам разработки и реализации кластерных проектов;

субсидирование части затрат на разработку, внедрение и сертификацию систем менеджмента качества в области управления качеством, экологической безопасности и охраны труда;

субсидирование части затрат на проведение испытаний и сертификацию продукции участников кластера в соответствии с законодательством Республики Беларусь и стран Таможенного Союза.

В качестве получателей указанной государственной поддержки могут выступать юридические лица, уполномоченные участниками кластера осуществлять и организовывать деятельность, направленную на достижения общих целей, ради которых формируется кластер.

Правовой статус таких юридических лиц – организаций кластерного развития и центров кластерного развития - будет определен в типовых (примерных) положениях об организации кластерного развития, центре кластерного развития, соответственно.

Реализация предусмотренных мер государственной поддержки потребует разработки и принятия проекта комплексного нормативного правового акта Главы государства, в рамках которого будут определены источники и объемы финансирования государственной поддержки, а также механизм ее предоставления.

ГЛАВА 5

ОРГАНИЗАЦИЯ СОДЕЙСТВИЯ ФОРМИРОВАНИЮ

ИННОВАЦИОННО-ПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ

Для содействия формированию инновационно-промышленных кластеров, предусмотренных Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., а также поддержке кластерных инициатив и проектов по формированию инновационно-промышленных кластеров на базе субъектов малого и среднего предпринимательства, намечается реализация в 2013-2015 гг., следующего комплекса мероприятий:

создание и организация деятельности рабочих групп по содействию формированию инновационно-промышленных кластеров, предусмотренных Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., а также по поддержке кластерных инициатив и проектов по формированию инновационнопромышленных кластеров на базе субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – рабочие группы), в облисполкомах и Минском горисполкоме из числа представителей указанных облисполкомов (Мингорисполкома), Министерства экономики, ГКНТ, отраслевых министерств и концернов, бизнес-ассоциаций на базе подведомственных организаций (участников бизнес-ассоциаций) которых намечается формирование таких инновационнопромышленных кластеров;

проведение для рабочих групп в Министерстве экономики республиканского семинара-совещания по вопросу подготовки кластерных инициатив и проектов;

обеспечение информирования облисполкомами (Мингорисполкомом) о приеме кластерных инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства по формированию на их базе инновационно-промышленных кластеров;

подготовка методических рекомендаций по подготовке и оформлению кластерных инициатив и проектов, а также инструкции по их рассмотрению в государственных органах (Министерство экономики, ГКНТ, облисполкомы (Мингорисполком);

изучение рабочими группами конкретной организационной формы в рамках которой целесообразно формирование инновационнопромышленного кластера, базовые организации-участники которого размещаются на территории соответствующей административнотерриториальной единицы.

подготовка и проведение силами рабочих групп организационных собраний потенциальных участников инновационно-промышленных кластеров, формирование которых предусмотрено Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011гг., а также по инициативе и на базе субъектов малого и среднего предпринимательства, выбор участниками конкретной организационной формы инновационно-промышленного кластера и избрание совета каждого инновационно-промышленного кластера;

организация совместными усилиями рабочих групп и советов кластеров подготовки кластерных проектов, предусматривающих мероприятия по развитию каждого инновационно-промышленного кластера на 2014-2015 гг.;

защита подготовленных кластерных проектов в Министерстве экономики и ГКНТ;

реализация одобренных кластерных проектов.

ГЛАВА 6

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСТОЯЩЕЙ

КОНЦЕПЦИИ

Как показывает мировая практика, все государства, определившие в качестве стратегической цели повышение конкурентоспособности национальной экономики и ее переход на путь инновационного развития, осуществляют определенные финансовые затраты.

Предусматривается, что за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая средства инновационных фондов, выделяемых в установленном порядке, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, могут быть профинансированы в течение 2014 - 2015 гг. мероприятия в области кластерного развития по следующим направлениям:

создание и организация деятельности субъектов инновационной инфраструктуры, включая формирование и развитие их материальнотехнической базы;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

развитие системы научно-технической информации, проведение научных и научно-практических мероприятий;

международное научно-техническое сотрудничество;

Общая потребность в финансировании мероприятий, предлагаемых к реализации в рамках настоящей Концепции, на каждый календарный год будет формироваться по мере конкретизации сроков проведения отдельных мероприятий, либо принятия проектов нормативных правовых актов и управленческих решений.

ГЛАВА 7

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ

НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

Реализация содержащихся в настоящей Концепции положений позволит создать благоприятные условия для кластерного развития экономики в Республике Беларусь, на регулярной и системной основе обеспечить формирование и реализацию государственной политики в этой сфере.

Будет сформирован организационно-экономический механизм стимулирования кластерного развития экономики, создана комплексная система государственной поддержки кластерных проектов, что позволит ускорить процесс внедрения новых для Беларуси организационных форм интеграции и кооперации субъектов хозяйствования, осуществляющих различные виды экономической деятельности. Это, в свою очередь, будет способствовать росту инновационной активности и наращиванию экспортного потенциала, что, в конечном итоге, позволит повысить уровень конкурентоспособности национальной экономики.

–  –  –





Похожие работы:

«1. Пояснительная записка 1.1. Цели и задачи дисциплины Целью дисциплины является обучение студентов основным положениям государственной регистрации недвижимого имущества для обеспечения подготовки квалифицированных специалистов в области юриспруденции, в соответствии с государственным стандартом.Задачи дисциплины: изучение соответствующего теоретического материала;анализ действующих норм российского права, регулирующих порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с...»

«21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 N 323-ФЗ, от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ, от 27.09.2013 N 253-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.12.2013 N 386-ФЗ, от...»

«Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 ноября 2013 года № 49К (940) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка состояния и развития минерально-сырьевой базы, эффективности использования недр и формирования доходов федерального бюджета от ее использования, соблюдения природоохранного законодательства в период 2007-2012 годов»: Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты Министерству природных ресурсов и экологии...»

«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА “ЗНАК ПОЧЕТА” НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ» РАСЧЕТ ПАРАМЕТРОВ ЛЕГКОСБРАСЫВАЕМЫХ КОНСТРУКЦИЙ ДЛЯ ВЗРЫВОПОЖАРООПАСНЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ РЕКОМЕНДАЦИИ Москва УДК 624.01 ББК 38.96 Р2 Авторский коллектив: канд. техн. наук Д.М. Гордиенко, А.Ю. Лагозин, А.В....»

«21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ, от 27.09.2013 N 253-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.12.2013 N 386-ФЗ, от 21.07.2014 N 205-ФЗ, от...»

«21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ, от 27.09.2013 N 253-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.12.2013 N 386-ФЗ, от 21.07.2014 N 205-ФЗ, от...»

«Конкурс «Лучший учитель/преподаватель немецкого языка России-2014» Гёте-Институт объявляет конкурс «Лучший учитель / преподаватель немецкого языка России-2014». Гёте-Институт во второй раз отметит достижения талантливых и активных российских учителей и преподавателей немецкого языка. Для выполнения их важной миссии учителям и преподавателям в России нужна не только поддержка, но и признание. Целью данной инициативы является повышение общественной значимости профессии учителя/преподавателя....»

«Учебно-методический комплекс 1. Пояснительная записка 1.1. Цели и задачи дисциплины Целью дисциплины является формирование у студентов, будущих специалистов в области управления государственными и муниципальными образованиями систематизированных представлений о теории и практике заключения, исполнения и прекращения договоров для нужд и потребностей общества в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.Задачи дисциплины: ознакомить студентов с основными задачами...»

«Министерство образования и науки РФ ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» Институт геологии и нефтегазовых технологий, Центр дополнительного образования, менеджмента качества и маркетинга СПУТНИКОВЫЕ СИСТЕМЫ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ Конспект лекций Казань 2014 Загретдинов Р.В. Спутниковые системы позиционирования. Конспект лекций / Р.В. Загретдинов, Каз. федер. ун-т. – Казань, 2014. – 148 с. В курсе рассмотрены принципы работы ГНСС GPS и ГЛОНАСС, описано преобразование координат и...»

«Людмила Евгеньевна Улицкая Искренне ваш Шурик Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=120072 Искренне ваш Шурик: АСТ, Астрель; Москва; 2011 ISBN 978-5-271-38047-1 Аннотация Герой романа «Искренне ваш Шурик» – яркий персонаж в галерее портретов Людмилы Улицкой. Здесь, по словам автора, «локальная проблема взаимоотношений сына и матери, подчинение человека чувству долга и связанные с этим потери. Оттенки любви – эгоистической материнской, бескорыстной...»

«УТВЕРЖДЕНО Постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 14.05.2015 № 10 Пособие для членов участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь Минск Уважаемые члены участковых комиссий! Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия) в целях оказания методической помощи членам участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь (далее –...»

«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА “ЗНАК ПОЧЕТА” НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ» РАСЧЕТ ПАРАМЕТРОВ ЛЕГКОСБРАСЫВАЕМЫХ КОНСТРУКЦИЙ ДЛЯ ВЗРЫВОПОЖАРООПАСНЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ РЕКОМЕНДАЦИИ Москва УДК 624.01 ББК 38.96 Р2 Авторский коллектив: канд. техн. наук Д.М. Гордиенко, А.Ю. Лагозин, А.В....»

«СОДЕРЖАНИЕ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА I ОРГАНИЗАЦИЯ ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ 1.1 Этапы работы над выпускной квалификационной работой. 9 1.1.1 Выбор темы дипломного проекта 1.1.2 Согласование, утверждение темы 1.1.3 Составление графика работы над дипломным проектом. 12 1.1.4 Предпроектное обследование организации. 1.1.5 Работа над текстом выпускной квалификационной работы. 14 1.1.6 Предзащита выпускной квалификационной работы 1.2 Научное руководство и консультирование 1.3 Критерии оценки выпускной...»

«Оглавление Стр. ПРЕДИСЛОВИЕ 1. ВЫБОР ТЕМЫ 2. СТРУКТУРИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ 2.1. ВВЕДЕНИЕ 2.2. ПЕРВАЯ ГЛАВА. 2.2.1. Постановка проблемы 2.2.2. Обзор литературы 2.2.3. Теоретические изыскания 2.2.4. Завершение главы 2.3. ВТОРАЯ ГЛАВА 3.1. Планирование 3.2. Процедура 3.3. Результаты 3.4. Обсуждение 3.5. Выводы 2.4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 2.5. ЛИТЕРАТУРА 2.5. ПРИЛОЖЕНИЯ 3. ПРОБЛЕМЫ СТИЛЯ РАБОТЫ 4. ОФОРМЛЕНИЕ 5. ПОДГОТОВКА К ЗАЩИТЕ 6. ЗАЩИТА ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ ПРОЦЕДУРЫ. 2 Предисловие Уважаемые студенты!...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Костромской государственный университет имени Н. А. Некрасова ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ Управления научно-исследовательской деятельности Выпуск 30 Кострома КГУ им. Н. А. Некрасова ББК 72. И7 Печатается по решению редакционно-издательского совета КГУ имени Н. А. Некрасова Редакционная коллегия: В. В. Груздев, Л. А. Исакова, А. Р. Наумов, Н. Б. Харчина (отв. ред.) Управления научноИнформационный бюллетень И741 исследовательской деятельности...»

«филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» в г. Славгороде СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОТЧЕТ Анализ системы менеджмента качества руководством филиала Славгород, 2014 Стр. 1 из 15 Версия: 1.0 Анализ СМК высшим руководством филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» в г. Славгороде СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА...»

«Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 04.12.2012 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ Документ предоставлен КонсультантПлюс (ред. от 25.06.2012) Дата сохранения: 04.12.2012 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В...»

«Посвящается мелентьевской старой гвардии – тем, кто стоял у колыбели института и заложил фундамент того, что потом нарекли «Духом СЭИ» – это активность и творчество коллективизм и товарищество демократизм и свободолюбие Вся суть в одном-единственном завете: То, что скажу, до времени тая, Я это знаю лучше всех на свете Живых и мертвых, – знаю только я. Сказать то слово никому другому Я никогда бы ни за что не мог Передоверить. Даже Льву Толстому Нельзя. Не скажет, пусть себе он бог. А я лишь...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.