WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 

Pages:   || 2 |

«Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане: недавние изменения, вызовы и возможности Шохбоз Асадов ДОКЛАД №28, 2014 г. УНИВЕРСИТЕТ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ИнстИтут ...»

-- [ Страница 1 ] --

УНИВЕРСИТЕТ

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ВЫСШАЯ ШКОЛА РАЗВИТИЯ

Институт государственного управления и политики

Процесс разработки государственной

стратегии в Таджикистане: недавние

изменения, вызовы и возможности

Шохбоз Асадов

ДОКЛАД №28, 2014 г.

УНИВЕРСИТЕТ

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ



ИнстИтут государственного управленИя И полИтИкИ доклад №28, 2014 г.

Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане: недавние изменения, вызовы и возможности Шохбоз Асадов В последнее десятилетие работа по укреплению политической системы Резюме Республики Таджикистан была направлена на закрепление верховенства права, развитие демократического государственного управления и поддержку развития гражданского общества. Естественно, что в ходе непрерывного процесса реформ, направленных на улучшение и упрощение процессов формирования государственной стратегии, возникают новые вызовы для процесса ее разработки. В данной работе описывается процесс формулирования государственной стратегии в государственных органах в Таджикистане, названы его основные участники и показана последовательность действий по разработке законодательных актов. В работе также отмечены основные вызовы, стоящие перед проводимыми в настоящее время реформами.

процесс разработки государственной стратегии, процесс Ключевые слова реформирования, законодательство, Республика Таджикистан Коды JEL: H1, H Институт государственного управления и политики был основан в 2011 г. для содействия проведению систематических детальных исследований по ключевым вопросам социально-экономического развития Центральной Азии и выработке практических альтернатив государственной политики.

Данная работа подготовлена в рамках проекта «Инициатива по исследованиям и государственной политике», реализуемого при поддержке Центра исследований международного развития (International Development Research Center) и представительства Фонда Ага Хана в Канаде Институт государственного управления и политики входит в состав Высшей школы развития Университета Центральной Азии. Университет Центральной Азии был основан в 2000 г. Президенты Республики Казахстан, Кыргызской Республики и республики Таджикистан и Его Высочество Ага-Хан подписали Международный Договор и Устав, учреждающие этот светский и частный университет; Договор и Устав ратифицированы парламентами стран и зарегистрированы в ООН. Университет строит одновременно три кампуса в Текели (Казахстан), Нарыне (Кыргызстан) и Хороге (Таджикистан), которые откроют свои двери для студентов и магистрантов в 2016 г.

Доклады Института государственного управления и политики представляют собой собрание оригинальных рецензируемых исследований по широкому кругу проблем социально-экономического развития, государственного управления и государственной политики в Центральной Азии.

Шохбоз Асадов – старший научный сотрудник Института государственного управОб автореления и политики и Университета Центральной Азии, эксперт по государственной политике. Имеет большой опыт реформирования государственного управления в сфере государственных финансов, сокращения бедности, управления, ориентированного на результаты, и торговой политики. Кроме того, обладает опытом работы в области развития потенциала государственных институтов и обзора бизнес-процессов в сфере оказания государственных услуг различными государственными органами в Таджикистане.

Все права защищены © 201 Университет Центральной Азии улица Токтогула, 1 Бишкек 72000 Кыргызская Республика Полную ответственность за все результаты, интерпретации и выводы, сделанные в данной работе, несет автор; они не обязательно отражают точку зрения Университета Центральной Азии Текст и данные, приведенные в этой публикации, могут быть воспроизведены при условии надлежащего цитирования источника, из которого они взяты.

Содержание

1. Введение

2. Ключевые институты в процессе разработки государственной

2.1. Исполнительная власть

2.2. Законодательная власть

2.3. Назначаемые должностные лица

2.4. Исполнительный аппарат Президента

2.5. Недавние изменения: возможности для более эффективной координации....

2.6. Аналитические отделы министерств





3.1. Законодательство, связанное с процессом разработки государственной

3. Разработка государственной стратегии в Таджикистане

стратегии

3.2. Последовательность действий по формулированию государственной стратегии

3.3. Создание рабочих групп

3.4. Привлечение заинтересованных сторон к разработке государственной стратегии: пример нового Налогового кодекса

4. Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной

4.1. Динамика развития потенциала государственной службы

4.2. Оценка воздействия предлагаемого законодательства

5. Выводы и рекомендации

Библиография

Рисунки

Рисунок 1. Классификация этапов процесса формулирования государственной стратегии

Рисунок 2. Количество нормативно-правовых актов, принятых в Таджикистане.

...14 Рисунок 3. Численность и пол государственных служащих, прошедших повышение квалификации

Рисунок 4. Процесс профессионального обучения

Рисунок 5. Форма определения потребностей в обучении для государственной службы

Рисунок 6. Важные умения и навыки с точки зрения государственных служащих.

.......

4 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

Таблицы

Таблица 1. Численность государственных служащих по органам власти в Республике Таджикистан

Таблица 2. Типология бюрократических систем

Таблица 3. Сроки обзора и исполнения законодательных актов и поручений Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан.

.........

Таблица 4. Обязанности исполнительных органов в процессе формулирования государственной стратегии

Таблица 5. Образование, возраст, выслуга лет государственных служащих в Таджикистане

Врезки Врезка 1. Примеры рабочих групп

Сокращения

–  –  –

Введение

1. Введение В Таджикистане решения в сфере государственной стратегии инициируются и формулируются постоянно, основываясь на целях и задачах, заявленных в стратегических документах, таких как Национальная стратегия развития и Стратегия сокращения бедности. Сам термин «государственная стратегия» описывается как «набор идей или план того, что нужно делать в тех или иных ситуациях, который был согласован официально группой людей, бизнес-организацией, правительством или политической партией»1. Т.е. это набор мероприятий, направление или видение, принимаемое правительством для решения политического или социально-экономического вопроса или проблемы через принятие стратегического документа.

Процесс формирования государственной стратегии представляет собой сложное взаимодействие различных заинтересованных сторон, пытающихся отстоять и удовлетворить различные интересы. Западные академические круги подчеркивают государственно-частное взаимодействие, которое составляет систему, в рамках которой заинтересованные стороны государственной стратегии влияют на процесс формирования государственной стратегии2. Политические системы сильно разнятся, что создает трудности в обосновании применения теорий или моделей формирования государственной стратегии западных стран для объяснения процессов в развивающихся странах. Тем не менее, существуют определенные общепринятые этапы формирования государственной стратегии, которые составляют последовательный процесс (см. Рисунок 1). Сюда входит определение проблемы, ее анализ, поиск соответствующих вариантов государственной стратегии для ее разрешения, четкая формулировка вариантов, принятие решения относительно выбора варианта(ов), реализация варианта(ов) стратегической государственной стратегии и, наконец, оценка процесса реализации.

–  –  –

В данной работе внимание сосредоточено на формулировании процесса государственной стратегии в государственных органах Таджикистана, определении ключеКембриджский словарь, http://dictionary.cambridge.org/dictionary/british/policy_1?q=policy, дата 1 обращения: 10 ноября 2013 г.

James Anderson, Public Policymaking: An Introduction, (Boston: Houghton Mifflin, 1990); Arnold Meltsner, 2 “Bureaucratic Policy Analysts.” Policy Analysis, 1, (Berkeley: University of California, 1975).

Адаптировано из работы Michael Howlett, M. Ramesh and Anthony Perl, Studying Public Policy: Policy 3 Cycles and Policy Subsystems (Don Mills: Oxford University Press Canada, 2009).

6 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане вых действующих сторон в этом процессе и их потенциала 4. Приводятся обзор этапов формулирования законодательных актов, а также достижения и недостатки недавних реформ государственной стратегии.

2. Ключевые институты в процессе разработки государственной стратегии в Таджикистане Для проведения анализа процессов формирования государственной стратегии важно выявить и определить действующие стороны, оказывающие влияние в политической, экономической и социальной сферах республики. Несмотря на упразднение института президентства в свете политической борьбы 1992 года, депутаты Парламента Таджикистана (ранее известного как Верховный Совет) изменили свое мнение относительно этого вопроса. Политическая элита посчитала, что должность председателя Верховного Совета в недостаточной степени отражала статус лица, занимающего пост лидера страны, и что название этой должности будет некорректно восприниматься лидерами других стран мира. В силу этого ошибочного восприятия, самыми высокопоставленными иностранными лидерами, которые бы посещали Таджикистан с государственными визитами, были бы председатели или президенты парламентов (законодательных органов). В 1994 году решением народного референдума была принята новая Конституция, которая предусматривала разделение власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Президент стал главой исполнительной ветви власти. С 1994 года в Конституцию было внесено несколько поправок, в основном с целью усиления роли исполнительной власти. Заметные изменения и дополнения были внесены в 19995 и 2003 гг.

В данном разделе рассматриваются основные ветви государственной власти и прочие влиятельные ее органы, включая исполнительную ветвь, законодательную ветвь, назначаемых должностных лиц и актуальные государственные органы, такие как Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан.

2.1. Исполнительная власть В Таджикистане в ходе преобразования советской системы в независимую президентскую республику возникли новые формы и подходы к формированию государственной стратегии.

Правительство Таджикистана возглавляет Президент Таджикистана, который, согласно Конституции, является Главой государства, главой исполнительной ветви В данной работе не обсуждается роль судебной власти или роль органов региональной и местной 4 власти. В Таджикистане нет органов местного самоуправления. Исполнительная власть в областях, районах и городах передана руководителю местной администрации, который напрямую назначается Президентом.

Rahmatillo Zoir and Scott Newton, “Constitutional and Legal Reforms” in Politics of Compromise: The 5 Tajikistan Peace Process, Accord, 10 (London: Conciliation Resources, 2001).

Ключевые институты в процессе разработки государственной стратегии государственной власти. В 1990 гг., сразу после обретения независимости, правительство стало наследником бывшего Совета министров Таджикской Советской Социалистической Республики (ССР). По результатам общереспубликанского референдума в 1999 и 2003 гг. в Конституцию были внесены изменения и дополнения. Эти поправки укрепили уже и без того сильные полномочия исполнительной ветви и продлили срок пребывания в должности Президента6. Нестабильность 1990-х, борьба за власть между различными конкурирующими группами в начале 2000-х привели к наделению Президента еще большими полномочиями в части процесса формирования государственной стратегии в Таджикистане7.

Статья 69 Конституции РТ дает Президенту полномочия влиять на курс и направление процесса формирования государственной стратегии в республике в таких областях, как:

• Определение внешней и внутренней политики;

• Создание и упразднение министерств и государственных комитетов и подчиненных им ведомств (органы исполнительной власти, которые предлагают новые законопроекты и подзаконные акты);

• Ключевые назначения в Правительстве, включая Премьер-министра и заместителей Премьер-министра, министров и руководителей комитетов, глав местных государственных администраций и должностных лиц, ответственных за разработку и реализацию новых законов и подзаконных актов;

• Назначения судей;

• Упразднение или приостановление действия исполнительных актов;

• Подписание законов.

Результатом стал тот факт, что исполнительная ветвь власти обладает неравными полномочиями и ресурсами, которые можно использовать для контроля процесса формирования государственной стратегии. Ограниченный объем фискальных ресурсов также используется и контролируется исполнительной властью.

2.2. Законодательная власть

После исполнительной ветви, следующей влиятельной действующей стороной на арене государственной стратегии Таджикистана является парламент или Маджлиси Оли. Конституционный закон Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан» дает право нормотворческой инициативы членам Парламента8.

Мандат законодательной ветви достаточно весомый. Среди прочего, Маджлиси Оли выполняет следующие обязанности:

• принимает и вносит изменения и дополнения в Конституцию;

• вносит изменения и дополнения и принимает законы;

Президент избирается на два семилетних срока народным голосованием в результате изменений 6 и дополнений в Конституции 2003 года.

Michael Hall, “Tajikistan at the Crossroads of Democracy and Authoritarianism,” Prospects for Democracy 7 in Central Asia. Transaction 15 (Istanbul: Swedish Research Institute in Istanbul, 2003).

Конституционный закон Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан»

8 дает право нормотворческой инициативы членам Маджлиса народных депутатов ГорноБадахшанской автономной области (Статья 54).

8 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

• утверждает или отклоняет правительственные программы;

• утверждает государственный бюджет;

• проводит обзор и утверждает президентские представления на должности Премьер-министра, его заместителей и прочих членов кабинета.

Маджлиси Оли представляет собой двухпалатное законодательное собрание, состоящее из Маджлиси милли (верхняя палата или сенат) и Маджлиси намояндагон (нижняя палата или палата представителей). Более 70 процентов членов Маджлиси намояндагон являются представителями правящей Народно-демократической партии Таджикистана (НДПТ), созданной в 1994 году действующим Президентом. На протяжении всей новейшей истории независимого Таджикистана НДПТ еще ни разу не сталкивалась с опасностью потери контроля над законодательной и исполнительной ветвями. Большинство, хотя и не все, министерских должностей занимают представители НДПТ.

В целом отдельные члены Парламента редко обладают требуемым техническим опытом и навыками проведения обзора и рассмотрения проектов законодательства. В Парламенте действуют внутренние комитеты, которые имеют соответствующие технические навыки, требующиеся для рассмотрения законопроектов. В то время как члены парламента состоят в комитетах в соответствии с их образованием и профессиональной деятельностью, они редко участвуют в обсуждении технических вопросов и обладают влиянием на последующую государственную стратегию. Работа комитетов напоминает классический случай «проблемы принципал-агент», в рамках которой агент (комитеты) обладают потенциалом узурпировать принципала (законодательное собрание), которое его же и создало9.

2.3. Назначаемые должностные лица

В ходе переходного периода 1990 гг. Таджикистан соблюдал унаследованный советский стиль бюрократии в принятии решений, который к тому времени устарел и был неэффективен10. Функции аппарата Премьер-министра и отраслевых министерств, а также роль Исполнительного аппарата Президента (ИАП) зачастую дублировались.

Это было нелогично, и в начале 2000-х последовала волна реформ в области государственного управления.

Правительство Таджикистана состоит из Премьер-министра, первого заместителя Премьер-министра и трех заместителей Премьер-министра, министров и руководителей государственных комитетов. Премьер-министр обладает мандатом на управление социально-экономической политикой; делегирование полномочий своим заместителям; и реализацию Указов Президента и решений правительства11.

Terry D. Clark, Beyond Post–Communist Studies: Political Science and the New Democracies of Europe 9 (Armonk, New York: M.E. Sharpe Inc., 2002).

The World Bank, Republic of Tajikistan Second Institution Building Technical Assistance Credit, Report No:

19074-TJ (Washington, DC: The World Bank, 1999).

Конституционный закон Республики Таджикистан «О Правительстве Республики Таджикистан», 11

–  –  –

Ключевые институты в процессе разработки государственной стратегии Несмотря на то, что создается впечатление, что Президент и Премьер-министр делят между собой исполнительную власть, на самом деле, роль Премьер-министра в формировании государственной стратегии ограничена и затмевается Президентом.

Кроме того, будучи политическим назначенцем Президента, Премьер-министр обязан ему и зависим от него. Министры и руководители государственных комитетов также назначаются Президентом. Тем не менее, в отличие от Премьер-министра, они руководят секторальным портфелем. В связи с этим они даже более влиятельны, чем аппарат Премьер-министра в части формирования секторальной государственной стратегии. Они сами контролируют свой штат, бюджет и, что важнее всего, обладают возможностью обойти Премьер-министра и работать напрямую с Президентом.

В 2013 году аппарат правительства в Таджикистане был представлен более 18000 государственными служащими (см. Таблицу 1), большинство которых работают в отраслевых министерствах и ведомствах. Аппарат Президента (штат, работающий при Президенте) насчитывает 679 государственных служащих. Этот институт, укомплектованный наиболее способными государственными служащими, является местом принятия решений в области государственной стратегии.

–  –  –

2.4. Исполнительный аппарат Президента В 2002 году Указом Президента были приняты новые положения об ИАП12, в которых определялись управление повседневными административными вопросами института президентства, а также политические функции и функции формирования государственной стратегии. ИАП является влиятельным административным, распорядительным и регулятивным органом государственной власти Таджикистана. В круг его функций, среди прочего, входит следующее:

• Подготовка законопроектов по нормотворческой инициативе Президента;

• Подготовка проектов обращений Президента Маджлиси Оли;

Указ Президента № 779 «Об утверждении «Положения об Исполнительном аппарате Президента Республики Таджикистан», 25 февраля 2002 г.

10 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

• Подготовка, разработка и регистрация указов и приказов Президента и постановлений и приказов Правительства;

• Разработка, реализация и мониторинг правительственных планов;

• Управление реестром человеческих ресурсов для последующих назначений на ведущие должности республиканского правительства, местных органов власти, судей, Вооруженных Сил и органов прокуратуры; и

• Управление государственной экономической, социальной и культурной политикой.

В 1990-х гг. ИАП представлял собой систему номенклатуры бывшей Коммунистической партии, в рамках которой все отбираемые государственные служащие, напрямую влияющие на государственную стратегию, назначались и управлялись секретариатом Центрального комитета. Даже после создания современного профессионального Управления государственной службы корпоративные интересы ИАП были хорошо защищены. ИАП управляет реестром персонала, который рассматривается в случае ключевых назначений в правительстве, местных органах власти, судебной системе, Вооруженных Силах и органах прокуратуры, управляя прочей экономической, социальной и культурной политикой. Таким образом, он представляет собой самый могущественный административный, распорядительный и регулятивный орган.

В ИАП работает пять помощников Президента, ответственных за управление и администрирование отдельных политических блоков в сфере социального развития, права, человеческих ресурсов, экономики и международных отношений13. Эти помощники не подотчетны законодательной ветви и имеют огромное влияние на формулирование программы государственной стратегии Президента. Большинство Указов Президента готовятся, просматриваются и окончательно формулируются сотрудниками ИАП и координируются соответствующими помощниками.

ИАП представляет собой многопрофильную, сложную структуру с широкими и дублирующимися функциями, полученными из реализации функций Президента и правительства. Это привело к неоднозначному использованию сотрудников ИАП. Премьер-министр и его заместители служат в качестве руководителей управлений и отделов ИАП.

Управления получают от них инструкции по целому ряду областей вопросов, включая подготовку аналитических записок, заключений по проектам законодательства и ответы по корреспонденции. Тем не менее, реальность такова, что каждый помощник Президента руководит управлением, которое подпадает под его мандат и обладает полными полномочиями по привлечению сотрудников управления к выполнению этих задач. К примеру, помощник Президента по экономическим вопросам тесно работает с сектором финансов и сектором экономических реформ и инвестиций, ответственными за инфраструктурный сектор экономики. Последний Аппарат тесно сотрудничает с соответствующими министерствами и государственными комитетами14. После реорганизации в 2014 году структуры ИАП сохранил статус-кво президентских помощников, Должности помощников (ранее известных как государственных советников) были реорганизованы 13 Указом Президента Республики Таджикистан № 116 от 17 января 2014 г.

Помощники и соответствующие управления Исполнительного аппарата Президента обладают 14 полномочиями по привлечению министерств и государственных комитетов, которые выходят за рамки их компетенции.

Ключевые институты в процессе разработки государственной стратегии руководящих секторами ИАП, ответственными за координацию и формирование государственной стратегии в вопросах, относящихся к их компетенции.

Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан (ЦСИ) был создан при Институте экономических исследований Министерства экономики Республики Таджикистан, с целью удовлетворения потребностей исполнительной власти в более эффективном анализе. Согласно уставу, ЦСИ является организацией общественной информации и анализа, подотчетной напрямую Президенту. Результаты его работы направляются ИАП и Совету безопасности Республики Таджикистан.

В ЦСИ действуют Академический совет, Научно-методический совет и Научно-издательский совет. Академический совет состоит из руководителей ведущих исследователей Центра, а также известных академиков и специалистов Академии наук, вузов и прочих министерств и ведомств Республики Таджикистан. Несмотря на его мандат в качестве государственного аналитического центра, Центр не привлекается к выбору вариантов моделирования и разработки сценариев, подготавливаемых правительством. Сотрудники Центра редко участвуют в формировании государственной стратегии. ЦСИ функционирует в качестве дополнительного источника и канала контролируемой государством социально-политической информации и информации, связанной с безопасностью.

2.5. Недавние изменения: возможности для более эффективной координации

В Таджикистане после президентских выборов 2006 и 2013 гг. Президент принял отставку высших государственных лиц и реструктурировал министерства, комитеты и ведомства. Более того, в 2013 году ИАП был наделен мандатом провести вертикальный обзор министерств и комитетов и осуществить мероприятия по развитию потенциала и реформе государственной стратегии при поддержке различных международных консультационных групп и экспертов, основываясь на доступном международном опыте.

В ходе этого процесса Президент получал обоснованные советы, как лучше всего провести реструктуризацию и совершенствование государственного аппарата.

Реформы 2013 года не привели к созданию нового ряда центральных органов исполнительной власти, они предусматривали реструктуризацию ИАП, ключевого института консультирования Президента в части государственной стратегии. Вся структура ИАП была изменена Указом Президента в начале 2014 года, что обеспечило возможность избежать несущественной доработки и создания эфемерного института, работающего в области формирования государственной стратегии.

Бывшие отделы ИАП были расширены до управлений15 и предположительно будут усилены дополнительным штатом. Это облегчит бремя бумажной работы, которую выполИсполнительный аппарат Президента (ИАП), «Республика Таджикистан: Проведение вертикальных функциональных обзоров семи ключевых министерств. Промежуточный отчет». (Душанбе:

Министерство мелиорации и водных ресурсов, 2011.) 12 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане няет действующий персонал, а также позволит улучшить качество работы, поскольку у сотрудников появится возможность участвовать в более тщательном обзоре и анализе.

В работе Michal Ben-Gera правильно отмечено, что «Координация представляет собой интерактивный процесс, а наилучшие его результаты достигаются, когда она рассматривается как единый поиск оптимальных решений через открытость, обмен информацией и сотрудничество, нежели чем через применение власти и контроля»16. Повышение статуса бывших отделов ИАП до управлений также может послужить в качестве сигнала о намерении Президента передать сотрудникам ИАП не только функции надзора за отраслевыми министерствами и государственными комитетами, но и функции координации и активной реализации формулирования государственной стратегии. Сотрудники управлений ИАП должны обеспечивать руководящее сопровождение работы отраслевых министерств и государственных комитетов относительно того, на каких вопросах государственной стратегии они должны сосредоточиться в ходе усовершенствования секторальной политики или работы над специальными заданиями.

В рамках проходящей государственной административной реформы Закон «О системе органов государственного управления Республики Таджикистан»17 дополнительно оптимизировал правовую базу функционирования организации центральных органов исполнительной власти. Этот закон наделяет ИАП полномочиями по координации стратегического планирования и отслеживания реализации принимаемой государственной стратегии и стратегических планов. Что интересно, данный закон также обязывает ИАП сотрудничать с организациями гражданского общества в ходе формулирования и реализации государственной стратегии по вопросам, касающимся развития страны.

В нем также содержатся задачи перед ИАП по «информированию общества о деятельности органов исполнительной и государственной власти в отношении результатов реализации государственной стратегии по важным направлениям развития страны»18.

Закон также предусматривает возможность повышения роли гражданского общества в процессе государственного управления. Это достаточно важные принципы, которые ранее упоминались, однако существенно не отражались в законодательных актах, определяющих процесс формирования государственной стратегии.

2.6. Аналитические отделы министерств

В большинстве отраслевых министерств в Таджикистане имеются отделы, ответственные за аналитическую работу. Тем не менее, их потенциал в части анализа тенденций и вызовов и выработки решений ограничен. Большинство отделов малы, а их сотрудники недостаточно обучены. Аналитические отделы министерств не привлекаются к сбору доказательств при изучении вопросов государственной стратегии или мониторинге и оценке, направленных на улучшение государственных действий Michal Ben-Gera, “Coordination at the Center of Government for Better Policy Making,” Paper, Conference 16 on Public Administration Reform and European Integration, A Joint initiative of the OECD and the European Union. (Montenegro, 2009).

Закон «О системе органов государственного управления Республики Таджикистан» № 828, 16 апреля 2012 г.

Статья 8 Закона «О системе органов государственного управления Республики Таджикистан» № 18

–  –  –

Ключевые институты в процессе разработки государственной стратегии в том или ином секторе. Большая часть их работы сосредоточена на предоставлении коротких информационных записок, которые используются в речах или кратких докладах руководства. Не ведется практически никакой работы в части выявления возникающих вопросов государственной стратегии.

В ходе вертикальных функциональных обзоров, проведенных в 2010 и 2011 гг., было обнаружено, что отделы анализа и планирования министерств выполняют задачи, которые имеют мало общего с их официальной функцией. К примеру, до недавних перестановок в правительстве Министерство мелиорации и водных ресурсов имело отдел экономического анализа и прогнозирования, укомплектованного семью специалистами. Этот аналитический отдел, расположенный в министерстве, оказывающем существенное влияние на программу государственной стратегии в области вопросов развития сельского хозяйства и ирригации, затратил большую часть своего времени на подготовку коллективных соглашений с профсоюзами. Эти задачи могли бы решить юридический отдел и бухгалтерия министерства19. Еще одним примером является Министерство образования, в котором несколько отделов выполняют дублирующиеся функции. Так, отдел планирования, реализации бюджета и прогнозов министерства и его отдел разработки и реализации инвестиционных и грантовых программ выполняют практически идентичные функции инвестиционного прогнозирования и бюджетного планирования20. Такое дублирование функций широко распространено в министерствах и государственных комитетах.

Международный опыт свидетельствует о важности привлечения негосударственных участвующих сторон к процессу формирования государственной стратегии21. Тем не менее, в Таджикистане таких участвующих сторон очень мало, а их влияние на процесс формирования государственной стратегии – ограничено. Это особенно касается исследовательских организаций и СМИ. Несмотря на существование множества частных газет и других периодических изданий, они практически не оспаривают указания бюрократии в части намерений государственной стратегии и не предлагают альтернативы. При этом весьма успешно существующие бизнес-группы и группы прочих интересов пытаются оказать влияние на законодательное собрание, исходя из своих интересов.

В заключение следует отметить, что процесс формирования государственной стратегии в Таджикистане жестко контролируется аппаратами исполнительной власти, а в целом его можно описать как подпадающий под систему «инструментального управления» реформ и изменений государственной стратегии. «Инструментальное управление» означает «конфигурации с высоким потенциалом существенного преобразования действующих административных процедур и договоренностей»22. В административном ИАП, «Республика Таджикистан: Проведение вертикальных функциональных обзоров семи 19 ключевых министерств. Промежуточный отчет». (Душанбе: Министерство мелиорации и водных ресурсов, 2011.) ИАП, «Республика Таджикистан: Проведение вертикальных функциональных обзоров семи 20 ключевых министерств. Промежуточный отчет». (Душанбе: Министерство образования, 2010.) Michael Howlett, M. Ramesh and Anthony Perl, Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems.

21 3rd Edition (Don Mills: Oxford University Press, 2009).

Christoph Knill, “Explaining Cross-National Variance in Administrative Reform: Autonomous Versus Instrumental Bureaucracies”, Journal of Public Policy, 19, 2 (Cambridge: Cambridge University Press: 1999).

14 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане смысле государственные институты хорошо организованы и интегрированы. Управления и отделы министерств и комитетов строго следуют программе государственной стратегии центрального правительства и обладают весьма ограниченными возможностями маневрирования в реализации государственной стратегии (см. Таблицу 2).

–  –  –

3. Разработка государственной стратегии в Таджикистане

3.1. Законодательство, связанное с процессом разработки государственной стратегии Характерной чертой действующей правовой системы в Таджикистане является множество выпускающихся и утверждающихся юридических документов. Это отражает постоянное расширение попыток регулировать социальные, политические и экономические отношения в республике.

–  –  –

Источник: Единый реестр нормативно-правовых актов Министерства юстиции Таджикистана.

Разработка государственной стратегии в Таджикистане Большое количество нормативных актов, принимаемых ежегодно, которые также являются проявлением намерения государственной стратегии, реализуются в контексте низкого потенциала государственных институтов Таджикистана, ответственных за стратегическое планирование государственной стратегии23. В настоящее время технический потенциал государственных служащих в части комплексного анализа и предложения рациональных вариантов государственной стратегии остается весьма неадекватным. Зачастую законопроекты содержат высокую долю путаницы в определениях даже в рамках одного и того же документа. Некоторые законодательные акты принимаются без поддержки содержащихся в них положений. Поверхностный и неглубокий анализ со стороны государственных служащих приводит к излишней нормотворческой работе над законодательством и обусловливает неопределенность в отношении целей той или иной инициативы. Более того, государственная служба страдает от низкого потенциала реализации, т.е. явления, которое нередко не принимают во внимание при рассмотрении государственной стратегии, что бросает тень на полезность нормативных актов.

Эти недостатки потенциала в области формулирования государственной стратегии присутствуют не только в Таджикистане. Дефицит потенциала в странах с экономикой переходного периода представляет собой серьезную проблему в области формулирования государственной стратегии, особенно при формулировании стратегических законодательных актов. Аналитики убеждают разработчиков государственной стратегии в необходимости отойти от «одностороннего формирования государственной стратегии, приводящего к изменению жизни решениям» и к большей открытости «в направлении более координированных и согласованных действий, сотрудничества и диалога»24.

В 2006 году Правительство Таджикистана подвергло критике собственный несоответствующий потенциал в области разработки государственной стратегии и связных национальных стратегий25. Правительство попыталось оптимизировать государственное управление с целью улучшения процесса формулирования и реализации государственной стратегии. Стратегия реформы государственного управления Республики Таджикистан представляет собой один из первых политических документов, в котором критически признавались недостатки и предлагались меры по улучшению работы с вызовами.

Одной из задач Стратегии было «усиление потенциала в области разработки, принятия, реализации и отслеживания стратегических решений». В Стратегии подчеркивалась важность контроля государственной службы и функциональных обзоров отраслевых министерств, что, несомненно, важно для разработки государственной стратегии. Тем не менее, весьма мало внимания было уделено развитию потенциала в области формирования государственной стратегии в отраслевых министерствах на высоком уровне. В Стратегии также не упоминалась важность основанной на доказательствах государственной стратегии.

Motomi Tomaru, Report of the Assessment on “Development Management Capacity” of the Government of 23 Tajikistan (Dushanbe: Japan International Cooperation Agency, 2005).

S. Safarov, “Problems and the Ways of Efficiency Promotion of State Regulation in the Republic of Tajikistan,” 24 Tajikistan and the Contemporary World Herald, 4, 13 (Dushanbe: Centre for Strategic Research under the President of the Republic of Tajikistan, 2006) Указ Президента Республики Таджикистан, № 1713, 15 марта 2006 г.

25 16 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане В 2009 году был принят Закон «О нормативных правовых актах». Этот закон должен был консолидировать, регулировать и упорядочить процессы, связанные с развитием и адаптацией законодательства. Этот закон представляет собой реакцию на быстро разрабатываемые законы и подзаконные акты на всех уровнях бюрократии (см. Рисунок 2) и направлен на оптимизацию регулирования юридическими документами. В этом законе также определяются основные принципы, определения, иерархия правовых категорий, типология законодательства, порядок разработки и доработки, изменение, дополнение и отмена юридических документов в Таджикистане. Этот закон также устанавливает единый и комплексный Реестр нормативно-правовых актов.

С момента принятия Закона «О нормативных правовых актах» в республике произошли улучшения в процессе разработки законопроектов. Тем не менее, коллизии и неточности в законодательстве, которые вытекают из различающихся толкований актов, все еще широко распространены26.

3.2. Последовательность действий по формулированию государственной стратегии

В этом разделе описывается последовательность процесса формирования государственной стратегии в государственных органах; процесс поиска решения выявленной проблемы; ключевые игроки в процессе разработки, обзора и координации программы государственной стратегии; а также то, как связанные с государственной стратегией запросы на информацию рассматриваются и обсуждаются.

В начале каждого года Правительство Таджикистана проводит расширенное заседание с участием руководителей всех министерств, комитетов и местных органов государственной власти. После заслушивания докладов ключевых министерств Президент зачитывает подготовленное обращение, устанавливающее программу на год, с указанием ряда проблем, которые правительство намеревается разрешить в этом году. В случае серьезных и комплексных проблем время на обсуждение решений может быть продлено более чем на год. Как правило, накапливается так много ежегодных вызовов, что сначала приходится расставить приоритеты, причем некоторые вопросы получают больше внимания по сравнению с другими. Результаты этого ежегодного заседания по установке программы работы на год отражаются в протоколе заседания или постановлении правительства.

Программа государственной стратегии регулярно пересматривается и редактируется, в течение года, в нее могут вноситься новые задачи. В ходе ежегодного Обращения Президента совместному заседанию обеих палат Маджлиси Оли в конце апреля все министерства и местные органы государственной власти представляют свои годовые планы, основанные на программе Правительства, обозначенной в начале года. Разработка этих планов представляет собой наиболее насыщенный этап процессов формирования государственной стратегии в Таджикистане.

H. Hasanov, “Konunguzorii Dzhumkhurii Todzhikiston: Vaz’I Muosir va Durnamoi Rush,” Life and Law Herald, 2/June (Dushanbe: Ministry of Justice of the Republic of Tajikistan, 2012).

Разработка государственной стратегии в Таджикистане Управления министерств, ответственные за разрешение вопросов, определенных в программе правительства, обсуждают, формулируют и разрабатывают законопроект, основываясь на масштабе подлежащей разрешению проблемы. Законопроект затем направляется руководству министерства и прочим заинтересованным управлениям на рассмотрение. После дальнейшего обсуждения законопроект направляется в ИАП на рассмотрение и комментарии.

ИАП направляет свои комментарии и заслушивает реакцию всех министерств и комитетов, заинтересованных в рассматриваемом законопроекте. Заинтересованные стороны проявляют сотрудничество в ходе рассмотрения, а в некоторых случаях вносят изменения и дополнения в законопроект. Принимаются во внимание политические интересы, причем иногда, для того чтобы создать видимость дистанцирования от законопроекта, заинтересованные стороны могут даже предложить альтернативные сценарии.

Министерству, которому изначально было поручено сформулировать ту или иную государственную стратегию, затем поручается найти компромиссы или защитить свою позицию. Это подразумевает управление и реагирование на лоббирование спорных вопросов со стороны различных участвующих сторон.

Ключевыми государственными министерствами, участвующими в формировании государственной стратегии, являются:

• Министерство юстиции (Минюст)

• Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ)

• Министерство финансов (Минфин) В целом, утверждение со стороны этих трех министерств является пререквизитом для принятия законопроекта27. Эти министерства проводят обзор и рассмотрение законопроектов среди своих сотрудников. Зачастую руководящий орган министерства направляет окончательное утверждение законопроекта обратно в ИАП или инициировавшее его министерство. Минюст проводит обзор предлагаемого законопроекта на предмет отсутствия коллизий с действующим законодательством. В случае обнаружения таковых министерство вносит изменения и дополнения в законопроект.

МЭРТ является основным органом исполнительной власти, ответственным за анализ стратегий, программ и прогнозов по социальному и экономическому развитию Таджикистана. Оно убеждается в том, что предлагаемый законопроект соответствует действующим национальным стратегиям и программам28. Минфин просматривает законопроект на предмет наличия финансовых ресурсов, которые нужно будет выделить на реализацию предлагаемого законопроекта.

От советской эры Таджикистан унаследовал систему ограниченного времени на рассмотрение законопроектов. Правительство определяет, кто проводит обзор, и может Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Регламенте Правительства Республики Таджикистан», Раздел III, № 419, 7 сентября 2001 г.

В круг основных стратегий входит Национальная стратегия развития и Стратегия сокращения

–  –  –

настоять на жестких сроках, которые приводят к быстрому, но поверхностному анализу. Имелись случаи, когда бюрократии давалось лишь два–три дня на рассмотрение и комментирование законопроекта29. В эти выделенные сроки решения зачастую принимаются произвольно, без тщательного анализа. Лишь Минюсту полагается 15 дней на рассмотрение до того, как он должен будет направить свое мнение. Номенклатура ИАП, ответственная за документооборот и делопроизводство, позволяет менее стрессовые и более реалистичные сроки рассмотрения законопроектов, несмотря на то, что 2–3 дня представляют собой де-факто сроки (см. Таблицу 3).

–  –  –

Принимая допущение о том, что все заинтересованные министерства и комитеты согласны с законопроектом, он направляется соответствующему отделу ИАП на рассмотрение. Законопроект должен включать в себя следующее:

• Сопроводительное письмо;

• Справку-обоснование;

• Перечень органов и ведомств, которые провели рассмотрение и согласование законопроекта;

• Экспертное мнение, подготовленное независимым исследователем (если таковое потребуется);

• Финансовое обоснование и устойчивость законопроекта;

• Прочие вспомогательные документы.

Если получены все документы, законопроект вносится в повестку следующего заседания Правительства, проходящего в конце каждого календарного месяца. Законопроект обсуждается, затем члены Правительства голосуют. Он либо утверждается большинством, либо возвращается на доработку в ответственное министерство. После положительного решения кабинета, в зависимости от характера документа, законопроект может быть незамедлительно принят в виде Постановления Правительства, если рассматриваемый вопрос подпадает под действующее законодательство и предполагает значительное воздействие на социально-экономическую жизнь респуК примеру, срочная подготовка юридического заключения по международному договору или 29 соглашению в преддверии государственного визита.

Утверждено Распоряжением руководителя Исполнительного аппарата Президента Республики 30 Таджикистан № 3 от 22 января 2001 г.

Разработка государственной стратегии в Таджикистане блики31. Готовые акты принимаются в качестве Распоряжений Правительства. Тем не менее, если рассматриваемый вопрос не охвачен действующим законодательством, Постановление Правительства включает в себя направление нового законопроекта в Парламент на рассмотрение.

Часто не совсем ясно, какова ценность нового закона в отношении действующего законодательства, а также неясна логика, применяющаяся при внесении различных тем в те или иные законы. К примеру, в рамках текущей реформы пенсионной системы новый закон «Об обязательном пенсионном страховании» значится в годовой программе Правительства. В ходе процесса рассмотрения стало ясно, что законопроект не несет в себе дополнительную ценность применительно к действующему пенсионному законодательству. Все важные изменения и дополнения можно было бы внести в действующий закон. Другими словами, целый новый закон разработали ради внесения лишь ограниченного круга новых норм.

Нужно отметить, что в рамках действующей системы формулирования государственной стратегии правительство действует не в качестве органа-разработчика государственной стратегии, а в качестве псевдозаконодательного органа, рассматривая и утверждая законопроекты. Документы, направляемые в кабинет и ИАП, как правило, находятся на уровне проектов. Это проекты нормативно-правовых актов и технических документов, которые по своему характеру не предназначены содействовать обсуждению государственной стратегии и принятию решений. В определенном смысле этот процесс приводит к тому, что хвост крутит собакой; вместо подготовки технических и правовых документов в ответ на решения в области государственной стратегии, последние принимаются в ответ на возникновение технической документации.

3.3. Создание рабочих групп

Рабочие группы представляют собой эффективный инструмент разрешения вызовов в процессе формирования государственной стратегии и координации действий различных органов исполнительной власти. Особенно это относится к случаям формулирования стратегических документов государственной стратегии, таких как Документ по сокращению бедности, Национальная стратегия развития и документы, связанные с процессом вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Подобные документы государственной стратегии требуют тщательной подготовки на основе подробного обзора социально-экономического развития республики и привлечения к этому процессу почти каждого органа исполнительной власти. Этот процесс может длиться несколько лет.

Для оказания содействия этому процессу Правительство Таджикистана приняло отдельное постановление об образовании межсекторных рабочих групп и наборе лучших свободных экспертов. Считается большой честью быть привлеченным к данному процессу формулирования стратегического документа государственной стратегии. В К примеру, если действующее законодательство позволяет правительству скорректировать 31 ставки налогов, то это можно реализовать через постановление Правительства.

20 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане этот процесс вовлекают и донорское сообщество, когда предлагаемая реформа требует международного опыта и поддержки. При этом донорское сообщество представляет собой важный источник финансирования для привлечения высококвалифицированных специалистов, обладающих требуемыми опытом и навыками.

В Разделе VII Регламента Правительства упоминаются критерии создания рабочих групп исполнительной властью. Эксперты в области права и государственной стратегии продвигают идею более эффективного регулирования создания и механизмов работы законодательных рабочих групп32. Такое регулирование улучшило бы эффективность рабочих групп и качество результатов их работы. В частности, оно бы регулировало порядок обсуждения, процессы подготовки и принятия решений, механизмы коммуникации, процедуры обмена информацией и установки целевых сроков исполнения.



Pages:   || 2 |
 
Похожие работы:

«ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРТНОЙ РАБОТЫ ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика Оглавление Предисловие. Новая модель роста – новая социальная политика Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в...»

«Кадровая политика Уфимского филиала ФБОУ ВПО «МГАВТ» ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Кадровая политика разработана в соответствии с Концепцией развития Уфимского филиала ФБОУ ВПО «МГАВТ» (далее – Филиал) на период 2013-2015 годы и представляет основные направления и подходы кадрового менеджмента для реализации стратегических целей. Успех реализации кадровой политики во многом зависит от признания на всех уровнях управления Филиала высокой экономической значимости человеческих ресурсов, как важной составляющей...»

«Султанов Б.К. Директор КИСИ при Президенте РК, д.и.н., профессор Политика Казахстана в Восточной Азии и дипломатическое сотрудничество между Республикой Казахстан и Республикой Корея. Основой внешнеполитической стратегии Казахстана является принцип многовекторности. Президент РК Н.А.Назарбаев считает, что будущее Казахстана «находится как в Азии, так и в Европе, на Востоке и на Западе». Казахстан является евроазиатским государством, располагаясь географически как в Азии, так и в Европе (часть...»

«www.cis-emo.net ЭКСПЕРТНЫЙ ДОКЛАД «Экстремизм в украинской политике, обществе, СМИ и силовых структурах» ВЫПУСК I Июнь 2015 При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 25.07.2014 № 243-рп и на основании конкурса, проведенного Национальным благотворительным фондом Москва Экспертный доклад «Экстремизм в украинской политике, обществе, СМИ и силовых структурах». Выпуск I. – М.:...»

«АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ Г. ЛИПЕЦКА ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I ИНСТИТУТ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЕЛЕЦКИЙ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ГОУ СПО «Забайкальский государственный колледж» Руководство по качеству   РК-СМК-4.2.2 РУКОВОДСТВО ПО КАЧЕСТВУ СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА РК-СМК-4.2.2 Версия 2.0 Дата введения: «1» апреля 2012г. Чита 2012 Должность  Фамилия/ Подпись  Дата  Разработал  Специалист по качеству образования  Т.В.Пушкарева    Проверил  Руководитель отдела стандартизации  В.Д.Шумилова    Согласовал  Ответственный за внедрение СК ...»

«Доклад Новосибирской области «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2013 год Часть I. Переход на новые образовательные стандарты 1. Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2013 году (в соответствии с приложением 2). В качестве одной из приоритетных задач министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области с 2011 года является...»

«Содержание: ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ №15 1. СМИ о Бауманском университете. ИЗДАТЕЛЬ 2. Пресса о высшем образовании в УПРАВЛЕНИЕ ПО СВЯЗЯМ России. С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ 2.1. Власть и образование.стр.18 МГТУ ИМЕНИ Н.Э. БАУМАНА 2.2. Модернизация высшего образования РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОЕКТА АНДРЕЙ ВОЛОХОВ 2.3. Национальный проект «Образование».стр.38 ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР 2.4. Наука и инновации СВЕТЛАНА ВОЛКОВА 2.5. Бизнес и образование.стр.49 2.6. Молодежная политика, РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ИГОРЬ БУЛАНОВ воспитание. ОЛЕГ...»

«рязан Опыт региональных партийных школ федерального партийного проекта «Гражданский университет» Москва 2014 «Рязанская партийная школа» (Рязанское региональное отделение Партии) Основой партийно-политической учебы Рязанского регионального отделения с 2014 учебного года стала Региональная партийная школа, работающая на базе Рязанского государственного университета имени С.А.Есенина. Финансирование осуществляется за счет Рязанского регионального фонда поддержки Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Отбор...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ И ОЦЕНКИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (КРАТКАЯ ВЕРСИЯ) АСТАНА 2013 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД УДК 37.0 ББК 74 Н Н 35 Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования Республики Казахстан, 2012 год. А.Култуманова, Г.Ногайбаева, Г. Кусиденова, Ж.Есинбаева, Ж.Садыкова – Астана: НЦОСО, 2013 166 с. ISBN 978-601-7080-81-5 Национальный доклад...»

«I. Наименование дисциплины География туризма II. Шифр дисциплины (присваивается Управлением академической политики) III. Цели и задачи дисциплины А. Цель освоения дисциплины – является дать целостное представление о территориальных туристских системах мира, условиях и факторах их формирования, закономерностях и тенденциях развития туризма в странах и регионах мира. Курс нацелен на формирование основных знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения должностных обязанностей, установленных...»

«ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ЦЕЛИ, РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ _ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки ИНСТИТУТ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ Дальневосточного отделения Российской академии наук Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПРИАМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ШОЛОМ-АЛЕЙХЕМА» Правительство Еврейской автономной области Управление по внутренней политике Еврейской автономной области СОВЕТ...»

«Главное управление образования Курганской области Рекомендации по внедрению в региональный образовательный процесс современных эффективных профилактических форм, методов и технологий и единых критериев оценки профилактической антинаркотической деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений Курган, 2014 год Обзор основных современных эффективных профилактических форм, методов и технологий в соответствии с положениями Концепций профилактики употребления психоактивных веществ в...»

«Качество и эффективность – основные приоритеты столичного образования В Беларуси повышение качества образования, наряду с расширением его доступности, является одним из важнейших приоритетов образовательной политики государства. Национальной стратегией устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь к 2020 году предусмотрено выведение системы образования Беларуси на уровень, соответствующий мировым стандартам. Дошкольное образование На 01.01.2014 сеть учреждений дошкольного...»

«Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Георгиевский региональный колледж «Интеграл» ОТЧЕТ о результатах самообследования государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Георгиевский региональный колледж «Интеграл» Рассмотрен на заседании Педагогического совета колледжа от 02.04.2014 г., протокол № Георгиевск, В соответствии с...»

«Политика здравоохранения в отношении детей и Подростков, № 6 Социальные детерминанты здоровья и благополучия подростков иССлЕдОВаниЕ «пОВЕдЕниЕ дЕтЕЙ ШкОльнОГО ВОЗраСта В ОтнОШЕнии ЗдОрОВья» (HBSC): МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБСЛЕДОВАНИЯ 2009/2010 гг. Социальные детерминанты здоровья и благополучия подростков ИССЛЕДОВАНИЕ «ПОВЕДЕНИЕ ДЕТЕЙ ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА В ОТНОШЕНИИ ЗДОРОВЬЯ» (HBSC): МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБСЛЕДОВАНИЯ 2009/2010 гг. Под редакцией: Candace Currie Cara...»

«Дайджест космических новостей №337 Московский космический Институт космической клуб политики (01.08.2015-10.08.2015) 10.08.2015 2 Экипаж МКС продегустировал выращенный на орбите салат Работа в открытом космосе началась Новые костюмы на МКС помогут подготовить астронавтов будущего СОГАЗ и Ингосстрах выплатили Роскосмосу 1,9 млрд рублей в связи с гибелью Прогресса 09.08.2015 4 Космический пистолет станет экспонатом музея-заповедника Московский Кремль NASA разрабатывает реактивный беспилотник,...»

«Дайджест космических новостей Московский космический Институт космической №135 клуб политики (21.12.2009-31.12.2009)    31.12.2009  А.Н.Перминов: космическая сфера  прогноз  2  Роскосмос разрабатывает план предотвращения столкновения астероида Апофис с Землей  2  НАСА и Роскосмос поспорили по поводу «Апофиса»  3  New Horizons прошел половину пути до Плутона  4  NASA изучает возможность проведения новых межпланетных миссий  4  «КоронасФотон» на связь не выходил  4  30.12.2009  WISE открыл глаза ...»

«Содержание 1. Цель и задачи дисциплины Цель дисциплины – способствовать развитию политологического подхода в осмыслении международных отношений, раскрыть содержание ключевых понятий и концептуальных подходов, на которых базируются знания о геополитике. Данный курс является важной дисциплиной в цикле общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин, призванной сформировать общий объем знаний студентов о геополитике.Задачи дисциплины: рассмотреть содержание основных тенденций российской...»

«Экономический и Социальный Совет Официальные отчеты, 2014 год Дополнение № 13 Комитет по политике в области развития Доклад о работе шестнадцатой сессии (24–28 марта 2014 года) Организация Объединенных Наций • Нью-Йорк, 2014 Примечание Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций. Резюме В настоящем документе содержатся...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.