WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |

«МАЗМНЫ – СОДЕРЖАНИЕ Зарегистрирован в Министерстве культуры, ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА информации и КОНТИТУЦИОННОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ общественного согласия ПРАВО Республики ...»

-- [ Страница 1 ] --

ISSN

1563-036

Индекс

75882; 2588

Л-ФАРАБИ атындаы КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ

АЗА ЛТТЫ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬУНИВЕРСИТЕТІ ФАРАБИ

азУ ВЕСТНИК

ХАБАРШЫСЫ КазНУ

ЗА СЕРИЯ

СЕРИЯСЫ ЮРИДИЧЕСКАЯ

АЛМАТЫ № 3 (55) 2010

МАЗМНЫ – СОДЕРЖАНИЕ

Зарегистрирован в Министерстве культуры,

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА



информации и

КОНТИТУЦИОННОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ

общественного согласия ПРАВО Республики Казахстан.

Свидетельство № 956-Ж от 25.11.1999г Жетписбаев Б.А.

(Время и номер АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ: ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ первичной постановки СПОСОБЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПРИЧИНЕННОГО ВРЕДА……...……...

на учет Тайторина Б.А.

№ 766 от КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:

22.04.1992.) 8 ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ.………………………….…....

_______________ Алимкулов Р.

___________ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РЕГЛАМЕНТА И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА................

Межибовская И.В.

Редакционная

МИГРАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ФОКУСЕ

коллегия:

КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.... 1

Байдельдинов Д.

Пралиева Г.К.

Л. (главный редактор,

ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

тел.: 3773336, вн. ИССЛЕДОВАНИЯ СТРОЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО 1244), Кенжалиев З.Ж.22 МЕНТАЛИТЕТА…………

(зам. главного Есетова С.К., Имангазиев М.М.

редактора, тел.: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕПАТРИАЦИИ ВОЕННОПЛЕННЫХ, 3773336, вн. 1256), БЕЖЕНЦЕВ И МОРЯКОВ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ……. 26 Адамбекова А.Д.

Сартаев С.С.,

–  –  –

НАРОДОВЛАСТИЯ

Сеитов Д.З.

ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Султанханов Ш.А.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА

ПЕРЕД ЛИЧНОСТЬЮ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ ДЕМОКРАТИЧНОСТИ ОБЩЕСТВА………………

Уалиханова М.Б.

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ

РАЗРЕШЕНИЕ КОНФЛИКТОВ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ ………………

Баяхметов С.Р.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РК, С ВНЕСЕНИЕМ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ГПК И УПК РК……

Джоробеков З.М.

ПРАВОСОЗНАНИЕ ЛИЧНОСТИ В СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ЕГО РАЗВИТИЯ……

–  –  –

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ. ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

уаналиева Г.А.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО НЕЗАКОННЫМ ПРИМЕНЕНИЕМ

МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ ПОДОЗРЕВАЕМОМУ ИЛИ ОБВИНЯЕМОМУ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ

Бисенова М..

АЖЕТТІ ОРАНУ ЖАДАЙЫНДА ЖАСАЛАН РЕКЕТТЕРДІ СУБЪЕКТИВТІ ЖАЫНАН ЖІКТЕУ

Тлеген М..

ЫЛМЫСТЫЛЫПЕН КРЕСУДІ ЙЛЕСТІРУДЕГІ БА ЫЗМЕТІ

Беисов Е.Ж.

ЖЕМОРЛЫА АРСЫ ЗАДАРА САРАПТАМА ЖРГІЗУ

Бегалиев Б.А.

К ПРОБЛЕМЕ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Елюбаев М.С.

ПОНЯТИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ

Базилова А.А.

АЖЕТТІ ОРАНУДЫ ЗАДЫЛЫ ШАРТТАРЫ

Борецкий А.В ОСОБЕННОСТИ ВЫДВИЖЕНИЯ ВЕРСИЙ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

Жмал С.

СУДЬЯНЫ ІШКІ НАНЫМЫНЫ АЛЫПТАСУЫНЫ НОРМАТИВТІ ЫТЫ НЕГІЗІ…

Мсабеков А.О.

АЗАСТАНДАЫ АДАМ САУДАСЫНЫ ЫТЫ МСЕЛЕЛЕРІ…

Оспанов А.А.

ІШКІ ІСТЕР ОРГАНДАРЫНЫ ЮРИСДИКЦИЯЛЫ ЫЗМЕТІ

Тлешалиев Н.Д.

ЕСІРТКІ ЗАТТАРДЫ НЕМЕСЕ ПСИХОТРОПТЫ ЗАТТАРДЫ ЗАСЫЗ ТАРАТУДЫ ОБЪЕКТИВТІК

ЖАЫНЫ ЫЛМЫСТЫ ДРЕЖЕЛЕУДЕГІ МАЫЗЫ

Сабырлов.А.

ЭКОНОМИКАЛЫ КОНТРАБАНДАНЫ КРИМИНОЛОГИЯЛЫ СИПАТТАМАСЫ

Аманбек М..

СЫБАЙЛАС ЖЕМОРЛЫ ЫЛМЫСТАРДЫ САРАЛАУДА ОНЫ ЗАРДАПТАРЫН АНЫТАУДЫ МАЫЗЫ.........

–  –  –

О ПОНЯТИИ И ПРЕДЕЛАХ ПРАВА УДЕРЖАНИЯ

Бигзаев Р.Ш.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ И АКЦИОНЕРАМИ..

Гайдаш А.В.

ОДНОСТОРОННИЕ СДЕЛКИ И ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ…





Шалпыкова А.

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ…

–  –  –

ПРИОРИТЕТНОЕ ПРАВО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ………….……...

Есекеева А.А.

АГРОНЕРКСІПТІК КЕШЕНДІ МЕМЛЕКЕТТІК ОЛДАУДЫ КЕЙБІР ЫТЫ МСЕЛЕЛЕРІ……............… Кудерин И.К.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЙОНА………

Нурмаганбетов Д.Ш.

ЭКОЛОГО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ………

Ау Т.

«КУРОРТ» КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ……..................….

Нурутдинова А.Ж.

МЕСТО ПРАВОВЫХ НОРМ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ВОЕННЫХ И ОБОРОННЫХ ОБЪЕКТАХ

В СИСТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА……….....……………………………………………………………..

Турганбаева Л.

НДІРІСТІК ЫЗМЕТТІ ЗИЯНДЫ СЕРІНЕН ОРШААН ОРТАНЫ ОРАУ НОРМАЛАРЫНЫ АЗІРГІ

ЭКОЛОГИЯЛЫ ЖЙЕДЕГІ ОРЫНЫ……….....……………………………………………………………....

Аубакиров С.А.

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ………

Джантасова А.Д.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН………

Альжиков А.

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ……….....……………………………………..

оырбаев Н. А.

АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАЫ АЗЫ-ТЛІК АУІПСІЗДІГІН АМТАМАСЫЗ ЕТУДЕГІ МЕМЛЕКЕТТІК

РЕТТЕУДІ ЖЗЕГЕ АСЫРАТЫН ОРГАНДАРДЫ ЫЗМЕТІ МЕН ЗІРЕТІ………

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Шаменова Ш.Ж.

ЕБЕК ЫЫНДАЫ КІЛДІК АТЫНАСТАРЫНЫ СУБЪЕКТІЛЕРІНІ

ЫТЫ МРТЕБЕСІ ТУРАЛЫ

Ердешова Ж.И.

ЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

Ергалиева А.Ж.

ВОСПОЛНЕНИЕ ПРОБЕЛОВ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

–  –  –

АИДАЛАРДЫ ОЛДАНУДЫ КЕЙБІР МСЕЛЕЛЕРІ

Тлепина Ш.В., Сарсембаев Б.С.

ВОЗНИКНОВЕНИЕ КОНСУЛЬСКОГО ИНСТИТУТА……………………………………………......

Кудайбергенова М.Ж.

БАЛА ЫТАРЫН ОРАУ МЕМЛЕКЕТ ЫЗМЕТІНІ ОБЪЕКТІСІ

РЕТІНДЕ: ТЕОРИЯЛЫ ЖНЕ ТЖІРИБЕЛІК АСПЕКТІЛЕРІ…………………………………….………......

Адибаева А..

ХАЛЫАРАЛЫ Ы ПЕН АЗАСТАН ЗАНАМАСЫ

БОЙЫНША ГЕНОЦИД ЫЛМЫСЫ ШІН ЖАУАПКЕРШІЛІК………

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

Ибраева А.С., Есетова С.К., Умербаева Р.Е.

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «I ЕВРАЗИЙСКИЙ СЕМИНАР ПО РИМСКОМУ ПРАВУ»

–  –  –

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

4 азУ хабаршысы. За сериясы. № 3 (55). 2010

–  –  –

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ:

ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ СПОСОБЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПРИЧИНЕННОГО ВРЕДА

В современных теориях административно-правового принуждения слабо разработанной проблемой является проблема правового обеспечения института принудительного административного восстановления, в то время как административно-восстановительные санкции можно отнести к особому виду административно-правового принуждения, которые осуществляются органами исполнительной власти и судами (судьями), в целях восстановления нарушенного правопорядка, прекращения неправомерного поведения делинквента и возмещения причиненного ущерба, нанесенного противоправными деяниями субъектов административных правонарушений.

По справедливому замечанию Д.Н. Бахраха, "восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием" [1,с.8].

Таким образом, речь идет о том, что в применении мер принудительного административного восстановления, основное и квалифицирующее значение имеют именно характер и размеры причиненного вреда. В этом случае, само понятие "вред" следует растолковать "как последствие посягательства на общественные отношения, как последствие нарушения охраняемых законом прав и интересов государства, организаций или граждан" [2, с.5].

Акцентация особого внимания на характер и размеры причиненного вреда объясняется тем, что противоправные действия нарушают одновременно как нормы объективного права, так и субъективные права граждан и юридических лиц. С одной стороны, каждое нарушение правовых норм отрицательно влияет на общественные отношения, то есть приносит социальный вред. Но, с другой стороны, не всякое нарушение закона влечет за собой вред с юридической точки зрения [3, с.90]. Поэтому к числу административно-восстановительных мер относятся случаи, предусмотренные статьей 64 КоАП РК, согласно которой "если в результате совершенного административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину или организации, то судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно при решении вопроса о наложении взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

Возмещение имущественного ущерба по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых иными уполномоченными органами (должностными лицами), решается в порядке гражданского судопроизводства".

Таким образом, несмотря на неординарность мер административного восстановления, их применение в интересах реализации задач и функций органов исполнительной власти и судов объективно необходимо, так как с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности. В силу этого эти меры не исчезают из арсенала средств (методов) государственного управления в целях восстановления нарушенных прав в частности и социальной справедливости в целом. Особенное значение они имеют в условиях перехода к рыночным отношениям. В этом смысле, например, показательны принудительные меры административного восстановления, осуществляемые в сфере проведения в жизнь антимонопольной политики, упорядочения финансовой системы и т.п. Очевидно, что они должны сопутствовать

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (55). 2010

стимулирующим средствам управления, пока не эффективным и даже искажающимся в управленческой практике [4, с.268].

Административно-восстановительные меры включаются нами в систему мер административноправового принуждения и представляют собой средства обеспечения и охраны общественного правопорядка в сфере государственного принуждения, выполняющие карательную функцию.

Подобная трактовка смысла института административного восстановления объясняется их властнопринудительной силой воздействия, так как свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется в прямом властном обеспечении должного поведения управляемых объектов. Прямой характер властного воздействия означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления, то есть для адресата.

Налицо - прямое предписание ("команда"), ибо "управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает непосредственно из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти" [4, с.255].

Являясь одной из составляющих целостного института административно-правового принуждения, административно-принудительное восстановление, как и в целом, весь правовой институт административно-правового принуждения характеризуется рядом специфических для этого правового института признаков:

- применяется на основании норм административного права (закона);

- применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формируют общественные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющих ведомственных границ;

- является средством и гарантией защиты общественной безопасности и правопорядка;

- осуществляется посредством юрисдикционных актов;

- характеризуется множественностью субъектов его использования, применяется судами, судьями, органами исполнительной власти, должностными лицами и т.д.;

- осуществляется в рамках внеслужебного подчинения;

- выполняет превентивную функцию и т.д.

Таким образом, следует полагать, что институт административно-принудительного восстановления содержит в своем составе меры, направленные на восстановление нарушенного правопорядка и прекращение неправомерного поведения лица с целью возмещения причиненного ущерба. Следовательно, меры административного восстановления применяются в целях устранения последствий правонарушения, связанного с осуществлением неправомерных действий, ненадлежащим использованием имущества, предметов, вещей, незаконным владением, ненадлежащим исполнением налоговых обязательств, а также в целях возмещения вреда, причиненного правонарушением.

Вопросы перечня и классификации мер административного восстановления также не нашли достаточного отражения в современной административно-правовой литературе.

В недостаточной мере освещены вопросы градации мер административного восстановления от мер административного предупреждения, пресечения и ответственности. Так, например, такие меры административно-принудительного воздействия, как снос самовольно возведенных строений и сооружений; административное выселение из самовольно занятых жилых зданий и сооружений;

изъятие незаконно приобретенного; взыскание недоимки, пеня и т.д., в зависимости от обстоятельств и условий их применения, можно относить, как к мерам административного восстановления, так и к мерам административного предупреждения, пресечения и ответственности.

Анализ правовой сущности мер административного восстановления приводит нас к мысли о том, что подобные меры можно разделить на две основные категории. Во-первых, на меры связанные с восстановлением нарушенных имущественных прав в различных сферах жизнедеятельности человека (снос самовольно возведенных строений и сооружений; самовольное переоборудование и перепланировка жилых помещений; административное выселение из самовольно занятых жилых зданий и сооружений; изъятие незаконно приобретенного и т.д.), и, во-вторых, с мерами направленными на восстановление нарушенных прав в результате ненадлежащего исполнения финансовых и налоговых обязательств (взыскание недоимки, пеня, принудительная корректировка размера налогов и т.п.).

Такие меры административного восстановления, как принудительный снос самовольно возведенных строений и сооружений либо самовольно переоборудованных и перепланированных 6 азУ хабаршысы. За сериясы. № 3 (55). 2010 жилых помещений, направлены на восстановление нарушенных правил градостроительства и архитектуры в плане генерального строительства и архитектуры определенного населенного пункта и его дальнейшего развития. Исполнительные органы власти обязывают правонарушителя своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести застроенный земельный участок в соответствующий порядок. В этом случае, если данное предписание органов исполнительной власти не будет выполнено в установленный срок, то строение сносится силами самих органов исполнительной власти, но за счет виновного. Объясняется это тем, что действующее законодательство устанавливает правила для субъектов строительной деятельности, исключающее самовольное, произвольное строительство. Поэтому самовольное строительство или перепланировка жилых объектов является прямым нарушением законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан.

К тому же нарушение правил градостроительства и архитектуры является не только административным правонарушением, но и посягательством на право безопасности жильцов определенного жилого помещения в рамках которого осуществлена самовольная перепланировка ее определенной части, которая может привести к снижению качества (прочности) и безопасности данного жилого помещения. Под прочностью понимается способность материала, конструкции, изделия, узлов их сопряжения, грунта основания здания и сооружения воспринимать, не разрушаясь, расчетные значения нагрузок и воздействий.

Административное выселение из самовольно занятых жилых зданий и сооружений является одной из распространенных мер принудительного административного восстановления, когда идет речь о восстановлении права собственности на определенное жилое здание или сооружение. В этом аспекте достаточно указать на то, что в результате рыночных преобразований, не всегда позитивно отражающихся в общественной жизни государства, многие жилые строения и помещения, хотя бы немного приспособленные для жилищно-бытового использования, оказались самовольно занятыми и в какой-то мере приспособленными для жилья лицами, самовольно занявшими эти помещения. Особо следует указать на оказавшимися временно бесхозными, как говорится "ничейными", помещения детских садов, детских ясель, пионерских лагерей, дворовых клубов, спортивных секций и т.д., многие из которых оказались самовольно занятыми либо лицами, либо переехавшими из сельских населенных пунктов, либо лицами, представляющие собой различные коммерческие структуры. В связи с нормализацией общественных отношений, право собственности на многие самовольно занятые строения и помещения были восстановлены, а эти здания и сооружения были преданы по их подведомственности с административно-принудительным выселением лиц, самовольно их занявших.

Правовой смысл такой меры административного восстановления, как изъятие незаконно приобретенного состоит во взимании в доход государства (бюджета) сумм, полученных предприятиями и учреждениями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства об антимонопольной политике, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т.п. Постановление об изъятии незаконно приобретенного принимаются органами государственной власти, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельности субъектов подобной деятельности.

Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции:

взыскание недоимки, пени. Недоимка - это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Пеня - это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа.

Спецификой административно-восстановительных мер в сфере финансов и налогов является то, что в этом случае, административно-правовое принуждение реализуется в сфере налогообложения по двум направлениям:

а) по линии применения мер административной ответственности и административного взыскания за совершенные налоговые правонарушения;

б) по линии применения иных мер административно-правового принуждения в качестве самостоятельной меры (где она не является мерой административной ответственности) за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний налогового законодательства.

По справедливому замечанию А.И. Худякова, "в связи с этим возникает вопрос, где меры государственного принуждения в сфере налогообложения выражают собой юридическую ответственность, а где носят самостоятельный характер, не будучи определяемыми налоговыми правонарушениями.

Сразу же отметим, что этого вопроса не возникает, когда речь идет о наложении финансовоправовых санкций в виде штрафа или пени, а также при привлечении налогового правонарушителя к административной ответственности - эти взыскания являются очевидными мерами юридической

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (55). 2010

ответственности, то есть в данных случаях государственное принуждение реализуется через привлечение виновного к юридической ответственности.

Сложнее обстоит дело с квалификацией мер, связанных с принудительным взиманием недоимки на имущество недоимщика. То есть речь идет о том, является ли ответственностью исполнение налоговой обязанности под принуждением или нет" [5, с. 79].

Применительно к сфере налогообложения следует отметить, что принудительное взимание налога не выступает мерой юридической ответственности (т.е. наказанием), поскольку, в данном случае речь идет лишь об исполнении (хотя и принудительном) налогоплательщиком своего налогового обязательства. В равной степени не являются мерами юридической ответственности и такие способы обеспечения уплаты налога, как взимание налоговыми органами суммы налога с банковского счета налогоплательщика, обращение взыскания на его имущество, на денежные средства его дебиторов и т.д., поскольку эти меры по существу являются всего лишь способами уплаты налога и восстанавливают нарушенные права государства в отношении нарушенных налогоплательщиком налоговых обязательств.

Не являются мерой юридической ответственности и возмещение убытков (хоть добровольное, хоть принудительное), причиненных налогоплательщику в результате неправомерных действий органов налоговой службы или иных должностных лиц, все это есть меры административного восстановления, направленные на восстановление и обеспечение нарушенных прав субъектов налоговых правоотношений.

Подводя итоги вышесказанному, следует сделать следующие выводы:

1) меры принудительного административного восстановления являются вынужденной реакцией государства на совершенное противоправное деяние лица, которое выражается в принудительном восстановлении нарушенных прав и свобод субъектов административных правоотношений, направленное на восстановление социальной и правовой справедливости;

2) основанием для применения мер принудительного административного восстановления являются факты нарушения прав и свобод субъектов административных правоотношений;

3) принудительные меры административного восстановления должны быть осуществлены только в пределах норм действующего административного законодательства судами, либо уполномоченными на то законодательством органами исполнительной власти;

4) неправомерное применение мер принудительного административного восстановления является основанием, порождающим институт ответственности государства, его органов и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами с последующим восстановлением и возмещением причиненного вреда;

5) законодательством предусматриваются возможности внесудебного применения мер принудительного административного восстановления. При этом правом применения данных мер в административном порядке, наделены органы исполнительной ветви власти;

6) при применении мер принудительного административного восстановления, законодательством обеспечивается механизм законности и защиты прав лиц, в отношении которых применяются меры административного восстановления. Органы исполнительной власти обязаны своевременно и объективно рассматривать обращения граждан, обеспечивать реализацию конституционных прав и свобод гражданина и человека при применении мер принудительного административного восстановления;

7) меры принудительного административного восстановления являются одними из способов защиты прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц, занимающихся осуществлением любой предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

–  –  –

КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Комплексный анализ института парламентского контроля позволяет выявить его сущность, назначение и формы выражения. Специфика законодательной ветви власти вполне определенно отмечалась в политико-правовой мысли со времени обретения парламентами значения государственного форума. Позже теория парламентского контроля обретает стройность и логическую завершенность в трудах Джона Локка, Шарля Луи Монтескье, Жана Жака Руссо, Томаса Гоббса, Имануила Канта и др..

Джон Локк, разделив государственную власть на законодательную и исполнительную и придерживаясь идеи верховенства законодательной власти, полагал, что «исполнительная власть… является подчиненной и подотчетной законодательной власти и может быть по ее желанию изменена и смещена»[1, с.85]. Ш-Л. Монтескье, определивший политическую свободу народа «правом делать все, что дозволено законом», пришел к выводу о том, что гарантом этой свободы является такая организация государственной власти, которая основана на ее разделении на три ветви, сдерживающие устремления друг друга к обладанию всей полнотой власти в целом [2, с. 289-294].

Жан Жак Руссо в «Общественном договоре», как и Томас Гоббс в сотворенной им договорной теории, считает, что в результате отказа от прав отдельными индивидами образуется впервые единое лицо нации, организованного общества или государства. Логическим итогом общественного договора при создании государства является формирование общей воли, «которая выступает в качестве закона, с одной стороны, и органа, его творящего, с другой». Общую волю выражает «чрезвычайное собрание, вызываемое непредвиденными случаями, и периодическое собрание, созываемое по закону в определенный день и в определенной форме. … Как только народ собрался как суверенный орган, всякая юрисдикция правительства прекращается»[3, с. 3, 35, 80]. В триумвирате властей отстаивал верховенство законодательной власти и немецкий философ И.Кант, обосновывая ее необходимость принадлежностью ее «только объединенной воле народа»[4, с.234].

Парламент способен задействовать свой сложный многофункциональный механизм посредством осуществления эффективного контроля. Контрольная функция подчинена, по мнению В.Орландо, цели осуществления постоянного и активного надзора со стороны парламента над всеми отраслями администрации и обеспечения права парламентария выражать членам правительства «любое желание, сомнение или недовольство» [5, с.134]. Замечено также, что парламентский контроль осуществляется с помощью парламентской критики действий правительства [6, с.530]. Чрезвычайно важной считал контрольную функцию и С.А.Котляревский: «В современном государстве контролирующая деятельность парламента тем важнее, чем неизбежнее в нем усиление правительственной власти, держащей в своих руках нити законодательной и бюджетной работы»[7, с.264]. Концептуальные понятия теории парламентского контроля основываются на принципе народовластия: «представительная составляющая государственной власти рассматривается как институциональная форма осуществления народной воли. Она есть публичная власть, с помощью которой реализуется публичный интерес как сочетание государственного, национального и общественного интересов»[8, c.137]. Замечено, что «еще в средние века идея народного суверенитета была одной из популярных принадлежностей естественно-правовых построений. Эта идея была дальнейшим формулированием юридической зависимости правительства от общества. В ней постулировалось для народа постоянное право контроля и верховенства над властью»[9, с.23].

Развивая теорию народовластия как принципа парламентаризма, К.В.Арановский отмечает: «Формы, в которых закрепляется народовластие, различны. Оно может быть провозглашено прямо. … Может быть использован и политический образ народа – учредителя, обладателя власти – текст конституции предваряет преамбула, из которой следует, что именно народ учредил основы государственного строя, определил его цели и в дальнейшем оставляет за собой право контролировать условия осуществления власти в стране [10, с. 130]. Принцип народовластия, таким образом, является исходной категорией парламентаризма Центральной категорией теории парламентского права является принцип разделения власти, призванный обеспечить эффективность народовластия, «этот принцип демократичен, он предусматривает такую организацию государственной власти, которая позволяет эффективно выявлять и отражать интересы, как большинства, так и меньшинства населения, его различных

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (55). 2010

групп»[11, с 15.]. В истории политико-правовой мысли запечатлены различные мнения по данному поводу: законодательной власти надлежит отстранять «от должности людей, составляющих правительство, если они злоупотребляют своими полномочиями или выполняют их противоположно ясно выраженному мнению нации»[12, с.53]. Правительство (министры) должны нести последствия не только своих собственных нарушений, но и политических ошибок, лишающих их доверия народных представителей [13, с.128]. В литературе также замечено, что парламентский контроль в механизме разделения власти является одним из видов государственного контроля: «старейшая форма контроля (восходящая к античности) состоит в убеждении о необходимости разделения государственной власти на три ветви - исполнительную, законодательную и судебную - и возложение этих функций на независимые друг от друга государственные органы. Этот вид контроля призван предотвратить злоупотребление властью или превышение власти отдельными государственными органами и, тем самым, в конечном счете, гарантировать гражданские свободы.... Основной закон определяет задачи и границы исполнительной и законодательной властей и позволяет контролировать их на предмет возможных злоупотреблений»[14, с. 47]. А.Лафитов считает, что «наряду с правотворчеством, правоприменением и реализацией норм права в юридическом механизме управления существует и реально действует блок таких юридических средств, как акты органов контроля; меры, направленные против принятия неправомерных управленческих решений;

меры по исправлению таких решений устранению вызванных ими последствий; меры предупреждения, предотвращения правонарушений; принудительное исполнение обязанности, юридической ответственности. Законодательство закрепляет государственно-правовые средства, дающие парламентариям возможность активно участвовать: в принятии управленческих решений (законодательная инициатива, право внесения вопроса, запроса); в организации исполнения решений» [15, с.32].

В современной науке конституционного права проблемам парламентского контроля уделяется достаточное внимание, в источниках дается определение данного института. Заслуживает внимания и должной оценки понятие парламентского контроля, сформулированное М.М.Утяшевым и А.А.Корнилаевой: это осуществляемый высшим законодательным (представительным) органом государственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдению и проверке деятельности системы, а также по устранению выявленных в результате такой проверки нарушений и предупреждению возможных несоответствий [16, с.30]. Определение парламентского контроля предлагают и авторы учебника «Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика»: парламентский контроль есть «система норм, регулирующая установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности исполнительных органов и направленная на оценку этой деятельности с возможным применением санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.д.)»[17, с.81]. Ведущей вслед за законодательными полномочиями парламента называют современный ученые контрольную функцию, состоящую в осуществлении им контроля за деятельностью правительства, других высших органов государственной власти при исключении вмешательства в их непосредственно исполнительнораспорядительную работу [18, с.386]. Рассматривая парламентское бюджетное право как часть парламентского финансового контроля, А.Д.Соменков определяет его специфику: парламентский контроль «по своим задачам есть контроль государственный, как форма реализации единой государственной власти, источником которой является многонациональный народ, осуществляющий свой суверенитет через представительство в системе контрольных отношений» [19, с.31]. Более категорично и лаконично звучит формулировка в редакции французских ученых: парламентский контроль представляет собой комплекс мер, позволяющий палатам парламента составить мнение о деятельности правительства и свергнуть его в случае глубокого несоответствия с проводимой политикой [20, с. 96]. Е.В. Коврякова определяет парламентский контроль как институт права в качестве совокупности норм права, регулирующих установленный порядок проведения, наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти с целью оценки этой деятельности и возможного применения санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.) [21, с. 137].

Е.А.Соломатина обобщает: «Устойчивость и преемственность любой системы власти обеспечивается определенным конституционно-правовым механизмом, предусматривающим сбалансированное равновесие властей, их взаимозависимость, и взаимоконтроль. Для этого в каждой из них определяется свой источник формирования, закрепляются различные сроки полномочий и предусматриваются политико-правовые рычаги, позволяющие нейтрализовать действия другой. В современных условиях принцип разделения властей рассматривается как организационно-правовой механизм осуществления единой государственной власти как комплексного явления. Органы 10 азУ хабаршысы. За сериясы. № 3 (55). 2010 государственной власти осуществляют деятельность, придерживаясь определенных рамок, за которые не позволяют выходить «сдержки», а «противовесы» представляют полномочия, реализация которых нейтрализует возможные злоупотребления, отклонения со стороны органов государства, представляющий иной вид государственной власти» [22, с.20-21].

Концепция единства и разделения государственной власти предполагает наличие единого источника власти, каковым является народ, что на государственно-правовом уровне выражается в создании единого государственного механизма реализации его воли с учетом меняющейся политической, экономической, социальной обстановки, исходя из потребностей жизни, общества и граждан. «Парламент... должен стать форумом, где публично сталкиваются мнения, разделяемые теми или иными стратифицированными слоями населения, предложения, выражающие те или иные «групповые» интересы. Здесь, в парламенте, они найдут себе применение в законе» [23, с.54].

Для всестороннего раскрытия социального содержания и предназначения парламентского контроля следует уточнить его целевую целенаправленность как внешний аспект контрольной функции, заключающейся в определении соответствия выполнения решений заданным программам, в деятельности по выяснению причин недостатков и их устранению. Среди направлений, придающих особую значимость представительному органу при реализации контрольной функции, Д.А.Керимов назвал издание законов, устанавливающих общие правовые основы общественной жизни;

закрепление в законодательных актах цели, задач, направлений развития государства, придание характера общеобязательности программам развития и средствам их выполнения; конструирование организационной структуры госуправления; определение содержания деятельности конкретных систем или органов государственного управления, способов, форм и методов решения поставленных задач [24, с58].

Что касается концепции контроля законодательной власти, то для правового государства она не является новой, органично возникая из структуры демократических форм правления, установленных конституциями разных стран. К сожалению, в Казахстане эта концепция не получила должного развития. Г.С. Сапаргалиев верно отметил тенденции развития контрольной функции Парламента, обусловленной представительным характером законодательного органа: «Народ через Парламент вправе контролировать деятельность властных структур. Имеется три подхода к этому вопросу: 1) одни считают, что у Парламента нет никаких контрольных полномочий. Такое мнение, видимо, объясняется тем, что в конституции нет слов «контрольная функция». Сторонники подобного мнения, однако, не анализируют полномочия Парламента и его Палат, в которых содержатся элементы их контрольной функции. 2) Другие полагают, что у Парламента имеются контрольные полномочия, но нет механизмов их реализации. Эта точка зрения, по нашему мнению, отчасти верна.

3) Третьи полагают, что излишние полномочия Парламента приведут к дисбалансу ветвей государственной власти. Такое мнение, думается, содержит рациональное зерно. Чрезмерное расширение контрольных полномочий Парламента может привести к замене президентской системы правления парламентской»[25, с.86]. Действительно, в современный период в казахстанском обществе к проблеме парламентского контроля сложилось весьма неоднозначное отношение. И если контроль органов исполнительной и судебной власти в правовой науке изучен достаточно широко, то проблеме парламентского контроля в Республике Казахстан не уделено должного внимания, видимо, ввиду того, что контрольная функция Парламента - представительного и законодательного органа государства - не выделена в отдельные статьи Конституции и конституционных законов. В связи с этим бытует мнение, как было показано выше, что в Казахстане институт парламентского контроля и вовсе отсутствует. Данная точка зрения, по нашему мнению, находит опору в силу того, что парламент свою контрольную функцию, определенную в целом каскаде отдельных норм Конституции, выполняет недостаточно результативно.

Другая точка зрения отстаивает все же существование данного института: в своем выступлении на международной научно-практической конференции «Парламентаризм в Казахстане: состояние и перспективы развития» (Парламент Республики Казахстан, 22 ноября 2007 года) известный казахстанский ученый В.А.Малиновский, ссылаясь на то, что непосредственно в Конституции имеется целый ряд норм, посвященных контрольной деятельности Парламента, его Палат, рабочих органов, а также депутатов, отметил, что отрицать контрольную деятельность Парламента неправильно и бесперспективно.

Известно, что к контрольным полномочиям Парламента Республики Казахстан может быть отнесено: утверждение республиканского бюджета и отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, дача согласия на назначение Премьера-Министра Республики, Генерального Прокурора, Председателя Национального Банка Республики, выражение доверия (недоверия) правительству. Конституция устанавливает и нормы,

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (55). 2010

регулирующие контрольные полномочия Сената Парламента: назначение на пятилетний срок на должность трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, заслушивание отчетов членов Правительства Республики по вопросам их деятельности, принятие обращения к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства, избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда, дача согласия на назначение Генерального Прокурора и Председателя Комитета Национальной безопасности Республики, рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента Республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания палат.

К контрольным полномочиям Мажилиса Конституция относит назначение на пятилетний срок на должность трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, дача согласия Президенту Республики Казахстан на назначение Премьера-Министра Республики, заслушивание отчетов членов Правительства Республики по вопросам их деятельности, принятие обращения к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства, избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Республики, выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены. Применительно к нашему отечественному опыту законодательство представлено преимущественно конституционными нормами. Контроль законодательной власти следует рассматривать как разновидность государственного контроля, вид деятельности парламента, осуществляемый посредством закрепленных Конституцией и другими нормативными актами способов и форм через специально создаваемые для этого органы в целях обеспечения законной и эффективной деятельности высших органов государственной власти страны. Следовательно, сущность контрольной функции законодательной власти проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия, через различные институты прямой демократии. Формы контроля законодательной власти различны, их перечень зависит от формы правления, установленного в государстве: формы контроля в президентских республиках (а также в дуалистических монархиях) могут отличаться от форм контроля законодательной власти в парламентарных республиках и монархиях. В Конституции Республики Казахстан контрольные функции Парламента обозначены лишь в самых общих чертах. По нашему мнению, отсутствие в Основном законе четко закрепленных контрольных полномочий парламента во многом ослабляет его роль в системе органов государственной власти. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, контроль органов законодательной (представительной) власти преследует такие цели контроля как соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержания стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования.

Из концепции разделения власти вытекает обоснование необходимости парламентского контроля

- политического контроля законодательной власти как неотъемлемого института демократии за административной деятельностью органов государственной власти. Представляется целесообразным в контрольной функции парламента выделить один из часто встречающихся аспектов - оценку управленческих действий, анализ информации о неправомерности действий подотчетных субъектов и оценочные выводы, позволяющие корректировать применение законодательной базы в определенной сфере правового регулирования. Исходной позицией в определении сущности и правовой природы контрольных полномочий неизменно является логика теории разделения властей: ценность и значение власти парламента заключаются не только в способности принимать качественные законы, но и обеспечить всеми средствами эффективную реализацию принятых законов.

В конституционной системе разделения власти контроль законодательной власти, как правило, рассматривается как один из основных видов государственного контроля, осуществляемый посредством закрепленных Конституцией и другими нормативными актами способов и форм в целях обеспечения законной и эффективной деятельности высших органов государственной власти страны.

Экспонируя специфические особенности института парламентского контроля, отметим, что контроль законодательной ветви власти может иметь как ярко выраженный политический характер, могущий привести к вотуму доверия (недоверия) со всеми вытекающими желательными и нежелательными последствиями, вплоть до непреодолимых противоречий между ветвями власти, так и юридический, правовой характер, появляющийся в деятельности комиссий по расследованию.

Поскольку парламентский контроль выполняет функцию проверки и корректировки деятельности исполнительной власти, главы государства, иных государственных органов и должностных лиц в 12 азУ хабаршысы. За сериясы. № 3 (55). 2010 пределах предоставленных парламенту полномочий, то ее объектом является деятельность органов исполнительной власти и ее должностных лиц с целью выявления ее неправомерности. Учитывая опыт и практику парламентского контроля в зарубежных странах, можно отметить общие тенденции развития данного института, заключающиеся в совокупности таких прав, как право заслушивать отчеты и информацию подконтрольных государственных органов и должностных лиц и давать оценку их деятельности; право разрабатывать рекомендации об улучшении работы соответствующих государственных органов и должностных лиц; право выразить согласие или несогласие по поводу решения каких-либо вопросов, входящих в компетенцию органа исполнительной власти; право отменять акты подконтрольных парламенту органов исполнительной власти и их должностных лиц и т.д..

Система парламентского контроля, таким образом, движима целью, заключающейся в обеспечении соблюдения органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономного расходования государственных материальных ресурсов, поддержания стабильности государственного устройства, повышения эффективности государственного регулирования.

На основании вышеизложенного можно выделить три составные части контроля законодательных органов: а) контроль как строго регламентированная нормами Конституции и законов деятельность законодательной власти, одна из основных функций осуществления ее компетенции, как вид деятельности, реализующийся в определенных правовых формах; б) контроль как система мер, обеспечивающих выявление нарушений в функционировании подконтрольных объектов, направленных на проверку законности и выполнения легитимно принятых норм, а также отражающих общегосударственные интересы; в) контроль как результат целостного процесса управленческой деятельности, направленный на систематизацию мер предупредительного и восстанавливающего воздействия. Необходимость осуществления действенного контроля заключается в том, что любая организация должна обладать способностью, вовремя фиксировать свои ошибки и исправлять их до того, как они повредят достижению целей организации. Проводимая административная реформа в числе приоритетных направлений предполагает переход к эффективному контролю на всех уровнях и во всех сферах как государственного, так и социального управления. Для выполнения своих задач, связанных с интересами всего общества, органы контроля наделены организационно-правовыми полномочиями, а также имеют аппарат служащих, финансовые и материально-технические средства.

Таким образом, контроль представительных органов государственной власти, осуществляемый в сфере управления как постоянный контроль за законностью и целесообразностью действий в области аккумулирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов признан одним из приоритетных видов государственного контроля в современной мировой практике.

Контроль является одной из важнейших и признанных функций демократического государственного управления, отражающих интересы и волю граждан. Характерно, что контроль проявляется в сложной системе сдержек и противовесов, вытекающей из принципа разделения власти, в прозрачности в деятельности государственных органов, в их подотчетности народу, в их взаимодействии со средствами массовой информации, социальными институтами гражданского общества, в том числе с институтами демократического народовластного контроля. Важное место в политической системе современных государств принадлежит законодательной власти, осуществляемой парламентами и способной проявить большую активность в контроле за органами исполнительной системы и выявлении в них фактов нарушения законности, коррупции, взяточничества, расходованию государственных средств, а также приведения в соответствие ведомственных нормативных актов с Конституцией страны и другими нормативно-правовыми документами.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, контроль органов законодательной (представительной) власти преследует такие цели контроля как соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержания стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Таким образом, понятие контроля законодательной власти следует рассматривать в следующих трех основных аспектах, а именно: 1) контроль как систематическая и конструктивная деятельность законодательной власти, одна из основных функций осуществления ее компетенции, т.е. контроль как вид деятельности, реализующийся через закрепленные правовые формы; 2) контроль как система мер, обеспечивающих обнаружение негативных явлений и тенденций в состоянии и функционировании подконтрольных объектов, направленных на проверку законности и выполнения легитимно принятых норм, а также

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (55). 2010

отражающих общегосударственные интересы; 3) контроль как конечный элемент процесса управленческой деятельности, направленный на систематизацию мер предупредительного, исправляющего, пресекающего, а иногда и карательного воздействия.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 21 |


Похожие работы:

«Руководящие принципы политики в области инклюзивного образования Опубликовано Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 7, place de Fontenoy 75325 Paris 07 SP France © ЮНЕСКО 2009 г. Все права защищены Напечатано во Франции ED-2009/WS/31 Содержание Предисловие..........................................................................................................»

«Олег Викторович Зайончковский Загул Текст предоставлен издательством «АСТ» http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=652955 Олег Зайончковский. Загул: АСТ, Астрель; Москва; 2011 ISBN 978-5-17-071034-8, 978-5-271-32113-9 Аннотация Олег Зайончковский – автор романов «Сергеев и городок» (шорт-лист премий «Русский Букер» и «Национальный бестселлер»), «Петрович», «Счастье возможно» (шорт-лист премий «Русский Букер» и «Большая Книга»). Персонажи Зайончковского – простаки и плуты одновременно –...»

«ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ТЕЛИЕВСКИЙ КРУГЛЫЙ СТОЛ – ТКС 201 «КУЛЬТУРНАЯ СЕМАНТИКА В ЯЗЫКЕ И В РЕЧИ» Первый полукруглый стол Круг вопросов Язык культура – лингвокультура Культуроносные смыслы и культурная информация Актуальна ли сегодня гипотеза лингвистической относительности?1. Красных Виктория Владимировна. Соотношение языка, культуры и лингвокультуры в свете интегративных исследований. 2. Заботкина Вера Ивановна. О взаимосвязи картины мира и культуроносных смыслов в слове. О ВЗАИМОСВЯЗИ...»

«Министерство культуры и туризма Украины Одесская государственная научная библиотека имени М.Горького Ученые Одессы Серия основана в 1957 году Выпуск 38 ВАЛЕНТИН ГРИГОРЬЕВИЧ КАРЕТНИКОВ Биобиблиографический указатель литературы Составитель И.Э.Рикун Одесса Этот выпуск серии биобиблиографических указателей “Ученые Одессы” посвящен Валентину Григорьевичу Каретникову, астроному, доктору физико-математических наук, директору Астрономической обсерватории Одесского национального университета им....»

«Количественные аспекты качества обучения: анализ подходов к пониманию, оценке и повышению качества образования для всех Координатор проекта: Ана-Луиса Мачадо Главный автор: Жан Бернар Материалы также предоставили: Марта Энсинас-Мартин Мишель Роже Муцуми Сато Андреа Валентини Париж, 2009 г.ЮНЕСКО Опубликовано Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France при финансовой поддержке Российской Федерации © UNESCO, 2011 Все...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА. Дошкольный возраст охватывает период жизни от рождения до семи лет. Именно в этот период осуществляются наиболее интенсивный рост и развитие важнейших систем организма и их функций, закладывается база для всестороннего развития физических и духовных способностей. Этот возраст наиболее благоприятен для закаливания организма, овладения элементарными жизненно необходимыми двигательными умениями, гигиеническими навыками и т. д. Основой всестороннего развития ребнка в первые...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1. Цели и задачи дисциплины (модуля) 1.1. Образовательный процесс в рамках учебной дисциплины (модуля) строится в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в послед. ред.). Общей целью преподавания дисциплины (модуля) является развитие у студентов личностных качеств, навыков профессиональной деятельности, а также общекультурных и профессиональных компетенций, указанных в п.п.4.3, 4.4., п.5.1...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Пояснительная записка.1.1. Цели и задачи дисциплины Целью дисциплины «Основы экологии» является формирование целостного представления о социоприродной среде, месте в ней человека и роли его деятельности. В процессе изучения дисциплины решаются следующие задачи: формирование экологической культуры через усвоение экологических знаний, понятий, законов; познание закономерностей развития экосистем и условий обеспечения их устойчивости. Задачи дисциплины: сформировать...»

«Стефан Цвейг Вчерашний мир. Воспоминания европейца Серия «Биографии, автобиографии, мемуары» Издательский текст http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10405486 Вчерашний мир. Воспоминания европейца: КоЛибри, Азбука-Аттикус; М.; 2015 ISBN 978-5-389-10262-0 Аннотация «Вчерашний мир» – последняя книга Стефана Цвейга, исповедь-завещание знаменитого австрийского писателя, созданное в самый разгар Второй мировой войны в изгнании. Помимо широкой панорамы общественной и культурной жизни Европы...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ В ДУХОВНО – НРАВСТВЕННОМ ВОСПИТАНИИ ДЕТЕЙ И УЧАЩИХСЯ Дементьева Елена Николаевна ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный университет» Шуйский филиал ИвГУ г. Шуя, Россия National traditions in the spiritual moral education of children and pupils Elena Dementieva Shuisky branch FSEI HPE Ivanovo State University Shuya, Russia Стратегическим направлением модернизации отечественного образования является инновационная деятельность. Однако, полное погружение человека в мир...»

«государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Каслинский промышленно-гуманитарный техникум» Подвижные игры, как средство формирования интереса обучающихся к занятиям физической культуры Демченко Анатолий Васильевич, преподаватель физической культуры, высшей категории г. Касли 2015 год ВВЕДЕНИЕ Здоровье человека важнейшее личное и общественное богатство, определяемое наследственностью. На рубеже XX и XXI вв....»

«Управление культуры Администрации города Екатеринбурга УТВЕРЖДАЮ Директор ДХШ № 1 имени П.П.Чистякова _ Е.В.Рогозина «» _ 2015 г. ОТЧЕТ О САМООБСЛЕДОВАНИИ Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Детская художественная школа № 1 имени П.П.Чистякова» за 2014 год Екатеринбург 2015 Председатель комиссии: директор ДХШ № 1 имени П.П.Чистякова Рогозина Е.В. Члены комиссии: заместитель директора по УВР Жирова С.Ф., заместитель директора по УМР...»

«Оглавление ПРЕЗИДЕНТ Президент РФ призвал в ОП представителей профсоюзов и отраслевых организаций Путин проведет заседание совета по культуре в Пскове ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФС РФ Госдума не приняла карельских поправок по северным надбавкам В Госдуму внесли закон о запрете на эксплуатацию самолетов старше 15 лет ЛДПР внесла в Госдуму законопроект о серебряных парашютах В Госдуме создан Совет по вопросам образования и науки Закон о бесплатном посещении музеев для студентов Госдума примет в феврале...»

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТЧЕТ №08/0 по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Иркутской области при предоставлении и использовании субсидий, выделенных бюджетным и автономным учреждениям (выборочно), подведомственным Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политики Иркутской области и Министерству культуры и архивов Иркутской области за 9 месяцев 2014 года» 27 февраля 2015 г. г.Иркутск...»

«конференц 4 Бушуев Константин Эдуардович, студент IV курса факультета физической культуры ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет», г. Киров Развитие силы спортсменов методом непредельных усилий Актуальность исследования. В настоящее время особую актуальность приобретает проблема развития силы. Необходимость развития силы спортсменов отражена в работах Захарова Е. Н., Карасёва А. В., Сафонова А. А. Проблема исследования: поиск средств повышения эффективности развития силы...»

«h' j v,. П МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Z К cU /.iМосква № Е Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» в отношении подведомственных Министерству культуры Российской Федерации федеральных государственных бюджетных образовательных организаций и научно-исследовательских учреждений В целях реализации Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях...»

«Учебно-методический комплекс Пояснительная записка 1. Цели и задачи дисциплины (модуля) 1.1. Цель преподавания дисциплины – систематизация знаний об основных подходах к этическому регулированию государственной и муниципальной службы и требованиях к служебному поведению государственных и муниципальных служащих закрепленных в нормативно-правовых актах, а также формирование общекультурных и профессиональных компетенций указанных в п.1.3. настоящего учебно-методического комплекса. Задачи...»

«Сергей Кавтарадзе Анатомия архитектуры. Семь книг о логике, форме и смысле Серия «Исследования культуры» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=12140511 Анатомия архитектуры. Семь книг о логике, форме и смысле [Текст] / С. Кавтарадзе: Высшая школа экономики; Москва; ISBN 978-5-7598-1205-0 Аннотация Цель книги искусствоведа Сергея Кавтарадзе – максимально простым и понятным языком объяснить читателю, что такое архитектура как вид искусства. Автор...»

«ISSN 1563-0366 Индекс 75882; 2588 Л-ФАРАБИ атындаы КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ АЗА ЛТТЫ УНИВЕРСИТЕТІ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬ-ФАРАБИ азУ ВЕСТНИК ХАБАРШЫСЫ КазНУ ЗА СЕРИЯ СЕРИЯСЫ ЮРИДИЧЕСКАЯ АЛМАТЫ № 4 (56) 2010 МАЗМНЫ – СОДЕРЖАНИЕ Зарегистрирован в Министерстве культуры, информации и ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА общественного согласия Республики Казахстан. Ахатов У.А. Свидетельство № 956-Ж от 25.11.1999г СМАЛ САДУААСОВ: МЕМЛЕКЕТ ЖНЕ ОАМ АЙРАТКЕРІ Есетова С. К. (Время и номер первичной...»

«Материалы I Малых Благовских чтений «Поэт Николай Благов: личность и эпоха».Ульяновск 15 января 2015 года в рамках Года литературы в РФ и реализации регионального творческого проекта «12 симбирских литературных апостолов» состоялись I Малые Благовские чтения «Поэт Николай Благов: личность и эпоха». В сборнике представлены доклады и выступления участников I Малых Благовских чтений «Поэт Николай Благов: личность и эпоха», посвященных Н.Н. Благову, ульяновскому поэту, лауреату Государственной...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.