WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 ||

«Настоящий отчет подготовлен по результатам комплексного контрольного мероприятия «Проверка законного, результативного (эффективного и экономного) использования средств областного ...»

-- [ Страница 2 ] --

На обеспечение деятельности Фонда «ЦПП» выделено – 18 000 тыс. рублей, на создание и (или) обеспечение деятельности центра кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства – 11 000,0 тыс. рублей.

КСП области отмечает, что ни Порядком, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области № 5-пп, ни Порядком, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области № 603-пп, не предусмотрено предоставление отчетности по использованию средств.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости Фонда «ЦПП» по счету 86.01 за 2014 год, начисленные расходы по выделенным субсидиям составили следующие суммы:

- на обеспечение деятельности фонда - 5 925,2 тыс. рублей;

- на мероприятия, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства (центр кластерного развития) – 4 002,06 тыс. рублей.

В ходе проверки использования субсидии в Фонде «ЦПП» Контрольно-счетной палатой области проведен анализ установления расходов на оплату труда работникам Фонда.

В 2013 году начислена и выплачена заработная плата в размере 2 360,0 тыс. рублей. В 2014 году начислена и выплачена заработная плата в размере 3 535,1 тыс. рублей.

Штатное расписание Фонда ЦПП на 2013 год и 2014 год было утверждено протоколом правления Фонда и согласовано министром экономического развития Иркутской области. В 2013 году утверждено 5,5 штатных единиц. В 2014 году утверждено 3,5 единицы, с сентября, в связи с созданием в Фонде ЦПП структурного подразделения – центр кластерного развития, утверждено штатное расписание, согласно которому штат составляет 8 единиц.

КСП области отмечает, что в отсутствие приносящей доход деятельности, исключительно за счет средств областного бюджета, предоставляемых в форме субсидии, имеют место значительные выплаты заработной платы работникам Фонда, в том числе директору Фонда ЦПП, которая составила 1 292,96 тыс. рублей за 2013 год и 1 190,2 тыс.

рублей за 2014 год.

По мнению КСП области, такое расходование бюджетных средств нельзя признать экономным и эффективным. Принимая во внимание результаты проводимых ранее контрольных мероприятий, КСП области отмечает, что размеры заработной платы руководителей и ответственных работников областных государственных учреждений в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и культуры значительно ниже.

КСП области отмечает, что соглашениями с фондами условия предоставления и расходования субсидий не определены, цели предоставления субсидии не конкретизированы.

Кроме того, в соглашениях отсутствуют значения показателей результативности предоставления субсидии и обязательство представлять отчетность об исполнении обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии, что исключает возможность осуществления контроля за эффективностью использования средств.

Развитие микрофинансовых организаций

В 2013 году предоставлялись субсидии на развитие микрофинансовых организаций (МФО).

Пунктом 35 главы 8 Положения № 636-пп предусмотрено, что субсидии МФО предоставляются:

1) на пополнение МФО при условии наличия собственных средств, в размере не менее 5% от запрашиваемого размера субсидии, но не более 10 млн. рублей;

2) на компенсацию части затрат на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверок, на оценку эффективности микрофинансовой деятельности, рейтинговую оценку деятельности МФО.

3) на компенсацию части затрат по обучению и повышению квалификации, тренинги, курсы специалистов МФО.

Министерством заключено 9 соглашений. Общий объем финансирования по соглашениям составляет 73 836,4 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета в размере 14 767,3 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 59 069,1 тыс.

рублей.

КСП области отмечает, что название и предмет соглашений с МФО неверно и нечетко отражал цель предоставления субсидии. Соглашениями предусмотрено предоставление субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение (возмещения) затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие МСП, на развитие микрофинансовых организаций. Обозначенный таким образом предмет соглашений не соответствовал характеру деятельности микрофинансовых организаций. Цель предоставления субсидии путем перечисления мероприятий, на реализацию которых предоставляется субсидия, не конкретизирована.





В соглашениях также не были определены условия предоставления и расходования субсидий.

Субсидии перечислены 30.12.2013 в полном объеме.

КСП области отмечает, что соглашениями не предусмотрено достижение значений показателей результативности предоставления субсидии.

Из 9 получателей субсидии представили отчеты 5 некоммерческих организаций. В соответствии с данными отчетами ни одна из организаций (представивших отчет) не выполнила целевой показатель «Средний размер микрозайма за 12 мес.». Показатель «Количество выданных займов в течение 12 мес.» перевыполнен.

3.4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

–  –  –

В 2013 году предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства регулировалось Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области № 636-пп от 14 ноября 2012 (далее Положение № 636-пп).

В 2014 году субсидии СМСП предоставлялись в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат (части затрат) в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 05.09.2014 № 427-пп (далее Положение № 427-пп).

В 2013-2014 годах применялось Постановление Правительства Иркутской области от 18.11.2013 № 529-пп «Об утверждении Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат (части затрат), связанных с созданием центров времяпрепровождения детей».

С получателями субсидий Министерством заключались соглашения по формам, утверждаемым Министерством.

Общим недостатком в процедуре предоставления субсидий на указанные выше цели являлось заключение соглашений, форма которых утверждена приказами министерства, в которых отсутствовали важнейшие положения.

Так, предмет соглашений со всеми получателями субсидий не был четко определен.

Соглашениями с субъектами малого и среднего предпринимательства предусматривалось предоставление субсидии на реализацию мероприятий, направленных на поддержку и развитие МСП, что не согласовывалось с деятельностью самих получателей субсидии.

При этом цель предоставления субсидии не была конкретизирована, что исключало возможность осуществления контроля за соблюдением целей и условий соглашения.

Цели использования ряда субсидий можно было определить только, исходя из приложения «Смета расходов субсидии», которым определены статьи расходов, срок исполнения по субсидиям, стоимость.

В соглашениях не определены условия предоставления и расходования субсидий.

Обязанность представления отчетов о достижении целевых показателей установлена не всегда.

–  –  –

Как видно из представленных данных, из 17 получателей субсидии представили отчеты 8 организаций. В соответствии с представленными отчетами все целевые показатели выполнены.

КСП области отмечает, что из соглашений с СМСП неясно, на какие цели предоставляется субсидия. Предметом соглашений предусмотрено предоставление Министерством субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие МСП, на компенсацию части процентной ставки по кредитам и части затрат по уплате лизинговых платежей. Из представленных документов в составе заявки видно, что субсидия предоставлялась на компенсацию части затрат по уплате лизинговых платежей, что требовало указания в соглашении конкретной цели предоставления субсидии, в том числе с указанием конкретного договора лизинга.

В 2014 году субсидии СМСП предоставлялись на возмещение части затрат по уплате первоначального взноса (аванса) по договору лизинга, заключенному не ранее чем за года до дня подачи конкурсной заявки. Размер субсидии ограничен 500 тыс. рублей на одного СМСП, но не более размера понесенных затрат.

–  –  –

Соглашениями предусмотрено, что получатель обязан:

- обеспечить достижение запланированных целевых показателей по истечении календарного года (отчетный год), следующего за годом получения субсидии;

- не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представить в Министерство отчет о достижении целевых показателей по форме, согласно приложению к Соглашению.

Таким образом, отчеты о достижении целевых показателей будут представлены в Министерство до 1 апреля 2016 года.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства

Субсидии на реализацию мероприятия ДЦП «Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства» предоставлялись в 2013 году, в 2014 данное мероприятие Подпрограммой не предусмотрено.

Министерством 11, 24 и 25 декабря 2013 года заключено 13 соглашений. Общий объем финансирования по соглашениям составляет 4 492,7 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета в размере 898,5 тыс. рублей и за счет средств Федерального бюджета – 3 594,2 тыс. рублей.

Субсидии перечислены 20.12.2013 и 30.12.2013.

–  –  –

Соглашениям предусмотрена обязанность получателя субсидии обеспечить достижение целевых показателей через 12 месяцев после поступления субсидии.

Установлено, что после поступления субсидии до 1 апреля года, следующего за отчетным годом получатель должен представить отчет о достижении целевых показателей (кроме мероприятий по возмещению затрат). С учетом данного уточнения можно сделать вывод, что представление отчета в случае возмещения затрат на технологическое присоединение не требуется.

Содействие повышению энергоэффективности производства

Субсидии на реализацию этого мероприятия ДЦП предоставлялись в 2013 году, в 2014 данное мероприятие Подпрограммой не предусмотрено.

Министерством 11 и 25 декабря 2013 года заключено 7 соглашений. Общий объем финансирования по соглашениям составляет 5 875,1 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета в размере 1 175,0 тыс. рублей и за счет средств федерального бюджета – 4 700,1 тыс. рублей.

Субсидии перечислены 16.12.2013, 20.12.2013 и 30.12.2013.

–  –  –

В соответствии с данными отчетами, ИП Кузина Сергея Александровича не выполнены все целевые показатели.

КСП области отмечает, что в 2013 году ИП Астраханцев А.А. являлся получателем двух субсидий: получателем субсидии на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства – 106,7 тыс. рублей, на содействие повышению энергоэффективности производства 1 000,0 тыс. рублей. Отчеты о достижении целевых показателей им не представлены.

Поддержка действующих инновационных компаний (ДИК)

Министерством 25 и 26 декабря 2013 года заключено 7 соглашений. Общий объем финансирования по соглашениям составляет 25 000,0 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета в размере 5 000,0 тыс. рублей и за счет средств Федерального бюджета – 20 000,0 тыс. рублей.

Субсидии перечислены 30.12.2013.

Соглашениями предусмотрено, что получатели субсидий обязаны обеспечить целевое использование субсидии в соответствии со сметой расходов субсидии (кроме мероприятий по возмещению затрат); в течение месяца после использования субсидии, но не позднее 12 месяцев после поступления субсидии представить министерству документы подтверждающие использование субсидии по форме в соответствии с приложением 2 и приложением 3 к соглашению (кроме мероприятий по возмещению затрат); обеспечить достижение целевых показателей через 12 месяцев после поступления субсидии; после

–  –  –

В соответствии с отчетами ООО «Иркут-Аэро» не выполнен целевой показатель «Налоговые отчисления за 12 мес».

В 2014 году субсидия предоставлена 1 субъекту малого предпринимательства (Общество с ограниченной ответственностью «Технологии окон и светопрозрачных конструкций») на сумму 3 151,98 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета 1 075,3 тыс. рублей.

Согласно основным условиям соглашений получатель обязан:

- обеспечить целевое использование субсидии в соответствии со сметой расходов субсидии;

- в течение месяца после использования субсидии, но не позднее 12 месяцев после её поступления на расчетный счет, представить документы, подтверждающие использование субсидии.

- обеспечить достижение целевых показателей;

- не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представить в Министерство отчет о достижении целевых показателей.

Таким образом, отчеты о достижении целевых показателей будут представлены в Министерство до 1 апреля 2016 года.

Поддержка начинающих малых инновационных компаний (МИК)

Субсидии на реализацию мероприятия ДЦП «Поддержка начинающих малых инновационных компаний» предоставлялись в 2013 году, в 2014 данное мероприятие Подпрограммой не предусмотрено.

Размер субсидии - не менее 25% от запрашиваемого размера субсидии.

Из 15 заявлений на получение субсидии на поддержку начинающих малых инновационных компаний решением конкурсной комиссии от 23.12.2013 рекомендовано предоставить субсидии 8 (восьми) МИК. По 7 заявкам отказано в связи с несоответствием критериям конкурсного отбора.

Распоряжением Министерства от 24.12.2013 №62-мр утверждено решение о предоставлении субсидии на поддержку начинающих инновационных компаний 3 участникам набравших наибольшее количество баллов по итогам конкурса.

Пунктом 6 Положения 636-пп предусмотрен условие: отсутствие аналогичной субсидии в течение трех лет до подачи документов для участия в конкурсе.

Согласного полученной информации с сайта администрации города Иркутска (http://admirk.ru/Pages/Protokol-6-zasedaniya-Konkursnoi-komissii-po-voprosam-podderjkimalogo-i-srednego-predprinimatelstva-v-g-Irkutske.aspx) в соответствии с протоколом №6 от 13.12.2013 заседания конкурсной комиссии по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства принято решение предоставить ООО «ПрофЛазер» субсидию на создание собственного бизнеса в размере 200,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

По мнению КСП области, ООО «ПрофЛазер» одновременно предоставлены две аналогичные субсидии: на поддержку начинающих инновационных компаний в сумме 500,0 тыс. рублей и на поддержку начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса в сумме 200,0 тыс. рублей.

Министерством 25 и 26 декабря 2013 года заключено 3 соглашения. Общий объем финансирования по соглашениям составляет 1 495,7 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета в размере 299,1 тыс. рублей и за счет средств Федерального бюджета

– 1 196,6 тыс. рублей.

Субсидии перечислены 30.12.2013.

Соглашениями предусмотрено, что получатели субсидии обязаны обеспечить целевое использование субсидии в соответствии со сметой расходов субсидии (кроме мероприятий по возмещению затрат); в течение месяца после использования субсидии, но не позднее 12 месяцев после поступления субсидии представить министерству документы подтверждающие использование субсидии по форме в соответствии с приложением 2 и приложением 3 к настоящему соглашению,; обеспечить достижение целевых показателей через 12 месяцев после поступления субсидии; после поступления субсидии до 1 апреля года, следующего за отчетным, представить отчет о достижении целевых показателей.

В ходе контрольного мероприятия проверено исполнение обязательств по всем соглашениям и установлено:

- в нарушение п.п. «В» п. 3 соглашений документы, подтверждающие использование субсидии (в соответствии с приложением 2 и приложением 3 к соглашению) ООО «Квазигеоид» предоставлены с несоблюдением предусмотренных сроков 19.02.2015;

- документы, подтверждающие использование субсидии (в соответствии с приложением 2 и приложением 3 к соглашению) ООО «Центр инновационных интернет

–  –  –

Проверить достижение целевых показателей по указанным субсидиям не представляется возможным, так как отчеты о достижении целевых показателей будут представлены в Министерство до 1 апреля 2016 года.

–  –  –

Соглашениями предусмотрено предоставление отчетов в Министерство о достижении целевых показателей до 1 апреля 2016 года.

КСП области отмечает, что соглашения в части цели предоставления субсидии не в полной мере соответствуют целям предоставления субсидии, утвержденным Положением о предоставлении субсидий, утвержденным постановлением № 427-пп. Требования к приобретаемому оборудованию в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров отсутствуют.

Контрольно-счетная палата области обращает внимание на имеющееся противоречие в Положении о предоставлении субсидий, утвержденном постановлением Правительства области № 427-пп.

Пунктом 38 Положения о предоставлении субсидий, утвержденного постановлением № 427-пп, предусмотрено, что итоги заседания конкурсной комиссии носят рекомендательный характер.

Пунктом 39 данного положения установлено, что Организатор принимает решение о предоставлении субсидий и (или) об отказе в предоставлении субсидий на основании рейтинга участников конкурса, а также протокола заседания конкурсной комиссии.

Вместе с тем, в другом пункте положения для принятия решения об отказе решение конкурсной комиссии не учитывается. Так, пунктом 40 указанного положения установлено, что отказ в предоставлении субсидии возможен только в двух случаях:

1) если участник конкурса набрал менее 50 баллов по критериям, установленным Положением;

2) в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, решение конкурсной комиссии не имеет значения для отказа участнику конкурса, а положения пункта 40 не согласуются с положениями пункта 39 рассматриваемого положения.

Контрольно-счетной палатой области в ходе контрольного мероприятия проанализирована система критериев оценки участников конкурса - заявителей на получение субсидии, предусмотренная действовавшим Положением о предоставлении субсидий, утвержденным постановлением 427-пп. В акте к этой системе критериев были высказаны замечания, поскольку они не обеспечивали равный доступ малых и средних предприятий к участию в реализации мероприятий Подпрограммы. Микропредприятия (со средней численностью работников до пятнадцати человек и значениями выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год до 60 млн.

рублей), наиболее нуждающиеся в поддержке, победителями не могли стать.

В указанное Положение в августе 2015 года внесены соответствующие изменения, обеспечивающие равенство всех участников конкурса.

4.Оценка эффективности и экономности использования бюджетных средств на поддержку малого и среднего предпринимательства Как показало контрольное мероприятие, в 2013 году продолжена поддержка микрофинансовых организаций, созданных муниципальными образованиями – из 22 микрофинансовых организаций оказана поддержка 9. В 2013-2014 годах оказана поддержка Фонда «Центр поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области», которым организуется проведение обучения и информирования предпринимателей; продолжено развитие некоммерческой организации «Иркутский областной гарантийный фонд», которая предоставляет возможность СМСП, не имеющим полного залогового обеспечения, получить кредит в банке.

По результатам конкурсов, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, привлечены средства федерального бюджета на софинансирование мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в объеме 2013 год – 310 872,3 тыс. рублей, 2014 год – 234 347,5 тыс. рублей. За счет областного бюджета финансирование предусмотрено в объеме 2013 год – 83 246,6 тыс.

рублей; 2014 год – 80 833,6 тыс. рублей.

Государственная поддержка оказана моногородам Иркутской области, вошедшим в список городов, которым предоставляется субсидия из федерального бюджета для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (Байкальское городское поселение и муниципальное образование город Усть-Илимск). Осуществлялось софинансирование мероприятия по поддержке начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

Министерством экономического развития области оказана финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства: в 2013 году - 52 субъектам (два СМСП являлись получателями двух субсидий); в 2014 году - 20 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы в 2013 году и государственной программы в 2014 году, которыми были установлены целевые показатели, показатели результативности реализации мероприятий.

В разделе 6 «Оценка эффективности реализации Программы» долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2011 - 2013 годы» предусмотрено, что направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Иркутской области, представленные в Программе, ориентированы на увеличение количества СМСП, занятых в малом предпринимательстве, объема инвестиций в основной капитал СМСП, увеличение вклада СМСП в валовой региональный (внутренний) продукт.

Оценка эффективности реализации Программы основывается на количественной оценке показателей затрат и целевых индикаторов и показателей результативности Программы и определяется как соотношение достигнутых и планируемых результатов, а также достигнутых результатов к потраченным ресурсам (расходам).

Толковыми словарями эффективность определяется как результативность процесса, проекта, определяемая как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение.

Бюджетный кодекс РФ (статья 34) определяет эффективность как достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность) и (или) достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативность).

Целью долгосрочной целевой программы определено повышение конкурентоспособности СМСП на внутреннем, межрегиональном и международном рынках путем создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Иркутской области.

Целевые показатели Программы определены в приложении 1 к долгосрочной целевой программе «Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации долгосрочной целевой программы»:

Задача 1 «Формирование благоприятной внешней среды развития малого и среднего предпринимательства»:

количество консультаций, предоставленных центром поддержки предпринимательства в Иркутской области, единиц:

Всего за 2011-2013 года 2011 2012 2013 3 486,0 100 110 3 276 36

–  –  –

Из таблицы видно, что на 01.01.2014 достигнут только целевой показатель «Количество СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, получивших финансовую поддержку», остальные показатели не исполнены.

Подпрограммой «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2014 - 2018 годы Государственной программы Иркутской области «Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики» на 2014 годы определена цель: содействие инвестиционному развитию, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на

–  –  –

Из таблицы следует, что целевые показатели в 2014 году выполнены, причем показатель «Оборот продукции (работ, услуг), производимой малыми предприятиями» с перевыполнением на 204,3 процента.

По мнению КСП области, установленные долгосрочной целевой программой целевые индикаторы и показатели результативности не увязаны с целью программы (повышение конкурентоспособности СМСП на внутреннем, межрегиональном и международном рынках путем создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Иркутской области) и идеей государственной поддержки, обозначенной в разделе 6 долгосрочной целевой программы:

увеличение количества СМСП, занятых в малом предпринимательстве, объема инвестиций в основной капитал СМСП, увеличение вклада СМСП в валовой региональный (внутренний) продукт.

Результаты анализа целевых индикаторов и показателей результативности реализации ДЦП на 2013 год, объемов бюджетных средств, использованных в 2013 году на поддержку малого и среднего предпринимательства (335 205,45 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 251 958,85 тыс. рублей, областного бюджета – 83 246,6 тыс. рублей), объемов невостребованных средств (66 484,15 тыс. рублей), приводят к выводу, что целевые индикаторы и показатели результативности не являются объективными, не отражают и не могут отражать реального ожидаемого эффекта от использования бюджетных средств. Использование бюджетных средств, нацеленное на увеличение количества консультаций, предоставленных центром поддержки предпринимательства в Иркутской области и количества СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, получивших финансовую поддержку, не может быть признано эффективным.

Достижение целевых показателей, установленных Подпрограммой «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2014-2018 годы Государственной программы Иркутской области «Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики», не увязано с объемами бюджетных средств, направляемых на поддержку СМСП. Данные показатели отражают деятельность всех субъектов малого и среднего предпринимательства по статистическим сведениям органов статистики. Объективными и отражающими эффективность использования бюджетных средств, предоставляемых в качестве государственной поддержки, следует признать показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших эту поддержку.

Установленные в соглашениях между министерством экономического развития области и субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями субсидий целевые показатели использования субсидий (сохраненные рабочие места, созданные рабочие места, объемы налоговых отчислений) не нашли отражения при установлении целевых индикаторов реализации мероприятий долгосрочной целевой программы и Подпрограммы.

Предоставление субсидий некоммерческим организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП, муниципальным образованиям на предоставление грантов начинающим бизнес, не сопровождалось установлением значений показателей результативности использования субсидий.

Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, которым министерством оказана поддержка в 2013 году - 52 субъекта на сумму 47 521,9 тыс. рублей; в 2014 году субъектов на сумму 31 620,48 тыс. рублей, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Иркутской области (28 918 организаций малого и среднего бизнеса по данным Росстата, а также 62 069 микроорганизаций и индивидуальных предпринимателей), невелика.

В основном поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается муниципальными образованиями в рамках реализации муниципальных программ за счет средств федерального и областного бюджета, основную долю которой составляет поддержка начинающих бизнес.

Контрольное мероприятие показало, что в 2013-2014 годах использование бюджетных средств осуществлялось в основном в 4 квартале финансового года. Это обстоятельство не повлияло на достижение установленных долгосрочной целевой программой целевых показателей в 2013 году, поскольку они были нацелены на освоение бюджетных средств; в 2014 году, поскольку целевые показатели Подпрограммы не привязаны к объему бюджетных средств.

Однако финансирование мероприятий в конце финансового года не позволило достигнуть планируемых значений результативности мероприятий, закрепленных заключенными в эти годы соглашениями с министерством экономического развития Российской Федерации. Плановые значения показателей результативности по соглашениям с Минрегионразвития РФ в 2013-2014 годах в большинстве не выполнены.

Согласно отчету об исполнении мероприятий государственной программы Иркутской области «Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики» на 2014 – 2018 годы плановое значение качества: «количество вновь созданных рабочих мест»

предусмотрено 2 202 единицы, фактическое значение – 1 206 единиц.

По мнению КСП области, показатель фактического значения созданных (сохраненных) рабочих мест не вполне объективный. Соглашениями с получателями субсидий – субъектами малого и среднего предпринимательства достижение целевых показателей (сохранение и создание рабочих мест, объемы налоговых отчислений) устанавливалось в течение года, следующего за годом получения субсидии.

Контрольное мероприятие показало, что мониторинг и контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в сфере малого и среднего предпринимательства министерством осуществлялось путем:

- анализа предоставленных субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП, муниципальными образованиями отчетов об использовании средств субсидии и достижении запланированных целевых показателей;

- запроса дополнительной информации.

Выездные проверки получателей субсидий министерством не осуществлялись, что может свидетельствовать о недостаточности выполнения контрольных функций главным распорядителем бюджетных средств.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ:

В Иркутской области в нарушение ст. ст. 14, 65, 85 Бюджетного кодекса РФ при фактическом несении расходов на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства расходные обязательства не установлены.

В отчете отражены замечания к отдельным правовым актам в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.

При снижении ежегодно планового объема бюджетных средств на финансирование мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства часть средств продолжает оставаться невостребованной.

Одной из причин этому является заявительный характер предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства. В 2013 и 2014 годах неполное использование муниципальными образованиями бюджетных средств явилось следствием позднего (в 4 квартале) поступления из федерального бюджета средств и позднее их распределение муниципальным образованиям. Также причиной неполного освоения бюджетных средств может являться неверное определение направлений государственной поддержки. Так, основной объем бюджетных средств направляется муниципальным образованиям на предоставление грантов начинающим бизнес. В 2014 году при востребованности средств на компенсацию части затрат по приобретению оборудования лимиты бюджетных средств были ограничены (78 заявок поступило, отобрана 21 заявка, субсидии предоставлены 5 заявителям).

Контрольное мероприятие показало, что министерство экономического развития области при использовании бюджетных средств на поддержку малого и среднего предпринимательства не в полном объеме выполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Статьей 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как отмечено в настоящем отчете, условия предоставления межбюджетных субсидий и цели их предоставления бюджетам моногородов не определены. Условия расходования межбюджетных субсидий не установлены (ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

Соглашениями с субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМС, формы которых утверждены приказами министерства экономического развития области, цели предоставления субсидий не конкретизированы, целевые показатели (показатели результативности) и обязанности представления отчетов об исполнении предусмотренных соглашениями обязательств установлены не всегда.

Министерству экономического развития Иркутской области необходимо усилить контроль за достижением получателями субсидий (муниципальными образованиями, субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства) показателей результативности, обеспечить системный сбор соответствующей информации, анализ причин недостижения результатов.

Анализ эффективности и экономности использования бюджетных средств на поддержку малого и среднего предпринимательства позволяет сделать вывод о том, что целевые показатели, показатели результативности, установленные ранее, не отражали реальный эффект от государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем их необходимо совершенствовать и устанавливать по совокупности ряда показателей. В силу статей 34, 179 Бюджетного кодекса РФ формирование государственных программ преследует цель увязки объемов бюджетных ассигнований с достижением конкретных запланированных результатов.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ (РЕКОМЕНДАЦИИ):

По итогам контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата области рекомендует:

1.Правительству Иркутской области рассмотреть вопрос о разработке нормативного правового акта о принятии расходных обязательств по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства; проанализировать замечания, высказанные к нормативным правовым актам, принять меры к их устранению.

2.Министерству экономического развития Иркутской области:

- проанализировать замечания, отраженные в настоящем отчете, принять меры к их устранению и недопущению в дальнейшей деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Заинтересованным органам, указанным в настоящем отчете, о принятых мерах проинформировать Контрольно-счетную палату Иркутской области в срок до 15 ноября 2015 года.

–  –  –

234 347,5 тыс. рублей – расходы за счет средств федерального бюджета отражены в областном бюджете на 2014 год и исполнены с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н (страница 11 отчета; пункт 1.2.61 Классификатора нарушений).

–  –  –

Приказы Министерства экономического развития области от 24.09.2013 № 66-мпр, от 18.09.2014 № 60-мпр об утверждении форм соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Иркутской области в целях реализации мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства по поддержке начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса.

Приказы министерства экономического развития области от 22.11.2012 № 54-мпр, от 14.10.2014 № 67-мпр об утверждении форм соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в целях реализации мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

Приказы министерства экономического развития области от 17.12. 2012 № 64-мпр, от 28.10.2014 № 72-мпр об утверждении форм соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат (части затрат) в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства приказы

Приказы министерства экономического развития области от 26.09.2014 № 63-мпр, 13.10.2014 № 66мпр об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг:

«Предоставление субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат (части затрат) в связи с реализацией мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства», «Предоставление из областного бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с созданием центров времяпрепровождения детей».



Pages:     | 1 ||


Похожие работы:

«Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее в сфере охраны здоровья), и определяет:1) правовые, организационные...»

«ПРОЕКТ ДОКУМЕНТА Стратегия развития туристской дестинации «Зеленое кольцо Баранович» (территория Барановичского района) Стратегия разработана при поддержке проекта USAID «Местное предпринимательство и экономическое развитие», реализуемого ПРООН и координируемого Министерством спорта и туризма Республики Беларусь Содержание публикации является ответственностью авторов и составителей и может не совпадать с позицией ПРООН, USAID или Правительства США. Минск, 2013 Оглавление Введение 1. Анализ...»

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТЧЕТ № 03/23 о результатах контрольного мероприятия «Проверка законного, результативного (эффективного и экономного) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, выполнения обязательств, указанных в соглашении о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, годового отчета об исполнении местного бюджета Непского...»

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 24 июля 2013 года г. Иркутск ОТЧЕТ № 03/ 21 по результатам проверки в рамках контрольного мероприятия «Проверка законного и результативного (эффективного и экономного) использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75летия Иркутской области за 2012 год, истекший период 2013 года» Рассмотрен на коллегии КСП области 24.07.2013, постановление № 6(188)\3-КСП,...»

«Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу Содержание Введение.. 1. Состояние и проблемы научно-технологического комплекса России.1 1.1 Состояние и тенденции развития сектора исследований и разработок России.. 1.2 Текущие параметры и структура формируемой в России системы институтов развития, ориентированных на поддержку инноваций.1 1.3 Оценка существующего уровня и основные проблемы научнотехнологического развития экономики России. 1.3.1...»

«21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ) Глава 1 вступает в силу с 1 января 2012 года (пункт 2 статьи 101 данного документа). Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон...»

«ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ № 2005 ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ имени Г. В. Плеханова Научный журнал Учредитель ГОУ ВПО «Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова» Основан в 2003 г. Свидетельство о регистрации ПИ № 77–15555 от 20 мая 2003 г. РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: В. И. Видяпин – главный редактор, В. Г. Князев – зам. гл. редактора, И. В. Горохова – ответственный секретарь, С. А. Агабековa, В. П. Грошев, В. В. Ивантер, А. В. Куртин, Д. Е. Сорокин, М. Н. Стриханов При перепечатке материалов ссылка...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.