WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 |

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 24 июля 2013 года г. Иркутск ОТЧЕТ № 03/ 21 по результатам проверки в рамках контрольного мероприятия «Проверка законного и результативного ...»

-- [ Страница 1 ] --

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

24 июля 2013 года г. Иркутск

ОТЧЕТ № 03/ 21

по результатам проверки в рамках контрольного мероприятия «Проверка

законного и результативного (эффективного и экономного) использования

средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий

перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75летия Иркутской области за 2012 год, истекший период 2013 года»



Рассмотрен на коллегии КСП области 24.07.2013, постановление № 6(188)\3-КСП, и утвержден распоряжением председателя КСП области от 26 июля 2013 № 81-р Настоящий отчет подготовлен по итогам совместного с контрольно-счетными органами муниципальных образований контрольного мероприятия «Проверка законного и результативного (эффективного и экономного) использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75-летия Иркутской области за 2012 год, истекший период 2013 года», проведенного в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Иркутской области от 07.07.2011 № 55-оз «О Контрольно-счетной палате Иркутской области», планом контрольных мероприятий КСП области на 2013 год.

Предметом контрольного мероприятия являлись средства областного и местных бюджетов, выделенные на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75-летия Иркутской области за 2012 год, истекший период 2013 года.

Объектами контрольного мероприятия являлись министерство экономического развития Иркутской области, администрации муниципальных образований.

Цель контрольного мероприятия:

Проверка соблюдения законодательства при использовании средств областного и местных бюджетов, выделенных на реализацию проектов народных инициатив в 2012 году, истекшем периоде 2013 года.

Срок проведения контрольного мероприятия: июнь-июль 2013 года.

В проведении контрольного мероприятия приняло участие 28 контрольно-счетных органов муниципальных образований (Эхирит-Булагатского, Усть-Илимского, Ангарского, Нукутского, Слюдянского, Шелеховского, Казачинско-Ленского, Нижнеилимского, Аларского, Черемховского, Усть-Кутского, Иркутского, Тулунского, Заларинского, Киренского, Мамско-Чуйского, Усть-Удинского, Жигаловского, Тайшетского, Чунского районов, г. Бодайбо и района, г.г. Ангарска, Байкальска, Зимы, Черемхово, Свирска, Саянска, Тулуна). При подготовке отчета использованы акты проверок и аналитические записки в отношении 92 муниципальных образований. Также для обобщения по итогам контрольного мероприятия использован акт проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой области в Вихоревском городском поселении.

Всего охвачено контрольным мероприятием 93 муниципальных образования.

–  –  –

Законом Иркутской области от 27.03.2012 № 18-оз в статью 15 Закона Иркутской области от 15 декабря 2011 года № 130-оз "Об областном бюджете на 2012 год" (далее Закон об областном бюджете на 2012 год) введены пункты 10 частей 1 и 2, которыми предусмотрено предоставление муниципальным образованиям субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по вопросам местного значения на реализацию полномочий, установленных статьями 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон опубликован в газете «Областная», № 32, 28.03.2012.

Целью предоставления субсидий установлено финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75-летия Иркутской области.

Главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75-летия Иркутской области определено министерство экономического развития и промышленности Иркутской области (далее министерство). Бюджетные ассигнования предусмотрены по главе 831, разделу 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», подразделу 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера», целевой статье 593 00 00 «Реализация мероприятий перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75летия Иркутской области» виду расходов 010 «Фонд софинансирования» в объеме 500 000,0 тыс. рублей.





В качестве условий предоставления субсидий приложением 14 к Закону об областном бюджете на 2012 год (в редакции Закона Иркутской области от 27.03.2012 № 18-оз) определено:

1) наличие перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75-летия Иркутской области, согласованного с министерством экономического развития и промышленности Иркутской области;

2) представление органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области документов, подтверждающих направление средств местных бюджетов на софинансирование расходов по решению вопросов местного значения в рамках реализации проектов народных инициатив;

3) отсутствие задолженности по уплате ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование.

Распределение ассигнований 437 муниципальным образованиям (городским округам, городским и сельским поселениям) утверждено приложением 15 к Закону об областном бюджете на 2012 год.

Частью 4 статьи 15 Закона об областном бюджете на 2012 год определено, что указанные в части 1 этой статьи субсидии, предоставляются в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

Постановление Правительства Иркутской области от 6 апреля 2012 № 180-пп «О порядке предоставления в 2012 году из областного бюджета бюджетам городских округов и поселений Иркутской области субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75-летия Иркутской области» опубликовано в газете «Областная» № 46, 30.04.2012 (далее Постановление № 180-пп).

Пунктом 2 Постановления № 180-пп предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется министерством экономического развития и промышленности Иркутской области в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Иркутской области № 130-ОЗ, в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Пунктом 4 Постановления № 180-пп к мероприятиям перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75-летия Иркутской области установлены требования: они должны соответствовать полномочиям органов местного самоуправления в сфере решения вопросов местного значения, определенных ст. 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не должны осуществляться в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности. К проектам народных инициатив должны быть приложены документы об итогах публичных слушаний, конференций граждан (собрания делегатов), собрания граждан и других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, либо обращение представительного органа муниципального образования Иркутской области об одобрении Перечня; материалы, обосновывающие объемы финансирования Перечня.

Министерством организовано и 23 апреля 2012 года проведено совещание по вопросу предоставления в 2012 году из областного бюджета субсидий на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75летия Иркутской области, результатом которого стали подготовка плана –графика на 2012 год по реализации мероприятия, утвержденного министром экономического развития и промышленности области Корнеевым И.Н., и подготовка внесения изменений в Порядок предоставления субсидий (постановление Правительства Иркутской области № 231-пп 05.05.2012).

Изменениями, в частности, предусмотрено, что в случае образования в результате размещения муниципального заказа экономии бюджетных средств получатель имеет право выносить на рассмотрение и одобрение Комиссии по реализации проектов "Народные инициативы" вопрос о необходимости перераспределения субсидии на другие проекты Перечня с приложением указанных Постановлением документов.

Состав Комиссии утверждается распоряжением Правительства Иркутской области.

Распоряжением Губернатора Иркутской области от 14 мая 2012 года № 24-рп образована Комиссия по реализации проектов «Народных инициатив» и утвержден ее состав из 19 должностных лиц различных органов государственной власти Иркутской области, в которую по согласованию также входит представитель ГУ МЧС России по Иркутской области.

В 2012 году заседания комиссии состоялись 6 раз (14.06, 15.08, 24.08, 07.09, 21.09, 20.11). На июньском заседании Комиссии был одобрен Сводный перечень проектов народных инициатив. На остальных заседаниях решались вопросы о перераспределении объемов финансирования на другие проекты народных инициатив в связи с экономией бюджетных средств.

Постановлением № 180-пп к полномочиям министерства отнесено:

-формирование сводного перечня проектов народных инициатив; вынесение его на одобрение Комиссии; согласование сводного перечня;

-проверка условия предоставления субсидии, установленного Законом об областном бюджете на 2012 год – отсутствие задолженности по уплате ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование;

-проверка поступления копий платежных поручений, подтверждающих софинансирование проектов, содержащихся в Перечне; соответствия объема софинансирования проценту софинансирования, установленному Постановлением № 180-пп (муниципальные образования 1, 2 группы дотационности -10%, 3 группа дотационности – 5%; 4 группа дотационности – 1 %);

- утверждение формы соглашения о предоставлении субсидий и заключение таких соглашений с органами местного самоуправления.

В течение 2012 года общий объем субсидии на реализацию проектов народных инициатив, а также объемы в разрезе муниципальных образований, утвержденные законом об областном бюджете на 2012 год, не изменялись.

По состоянию на 1 января 2013 муниципальными образованиями из 500 000,0 тыс.

рублей освоено 482 400,0 тыс. рублей.

В 2013 году предоставление субсидий предусмотрено статьей 15 Закона Иркутской области от 11 декабря 2012 № 139-оз «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее Закон об областном бюджете на 2013 год).

Также, как и на 2012 год, данной статьей предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по вопросам местного значения на реализацию полномочий, установленных статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Целью предоставления субсидий установлено финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий перечня проектов народных инициатив.

По мнению Контрольно-счетной палаты Иркутской области, название расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по вопросам местного значения, на софинансирование которых законами об областном бюджете на 2012 и на 2013 год предусмотрены субсидии (реализация полномочий, установленных федеральным законом), не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ.

В силу ст. 6, 15, 65, 86 Бюджетного кодекса РФ, собственно реализация полномочий, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не является расходным обязательством. Расходным обязательством являются нормативные правовые акты, принимаемые в рамках полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления согласно Федеральному закону № 131-ФЗ.

В Порядке предоставления в 2012 году из областного бюджета бюджетам городских округов и поселений Иркутской области субсидий, равно как и в аналогичном Порядке на 2013 год, расходные обязательства муниципальных образований обозначены в соответствии с законодательством: по реализации мероприятий перечня проектов народных инициатив, а не софинансирование реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При утверждении областного бюджета на 2013 год объем ассигнований на реализацию проектов народных инициатив предусмотрен в размере 500 000,0 тыс.

рублей. С внесением изменений в областной бюджет Законом Иркутской области от 30 апреля 2013 № 21-оз, объем ассигнований увеличен до 1 000 000,0 тыс. рублей.

Главным распорядителем бюджетных средств также определено министерство экономического развития области (приложение 12 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и вилам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2013 год»).

Условия предоставления, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий, установлены лишь с внесением изменений в областной бюджет на 2013 год (Закон Иркутской области от 30 апреля 2013 № 21-оз).

К условиям предоставления субсидий, установленным на 2012 год:

-предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области документов, подтверждающих направление средств местных бюджетов на софинансирование расходов;

-отсутствие задолженности по уплате ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в 2013 году добавилось:

-наличие принятых планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сфере образования и культуры, согласованных с соответствующими отраслевыми исполнительными органами государственной власти Иркутской области, а также с министерством труда и занятости Иркутской области, и включающих показатели по финансированию соответствующих мероприятий, в том числе по повышению заработной платы в сфере образования и культуры, и обеспечение их реализации;

- обеспечение доведения заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей, а также работников учреждений культуры до уровня заработной платы, определенного в соответствии законодательством для каждого муниципального образования Иркутской области с учетом плана мероприятий ("дорожной карты") муниципального образования Иркутской области по повышению эффективности и качества услуг в сфере образования и культуры;

Финансирование субсидий предусмотрено по главе 831, разделу 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований», подразделу 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера», целевой статье 593 00 00 «Реализация мероприятий перечня проектов народных инициатив», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности».

В 2013 году Порядок предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства Иркутской области № 186-пп от 14 мая 2013 года (далее Постановление № 186пп), которое опубликовано в газете "Областная", № 52, 17.05.2013; № 68, 26.06.2013.

Комиссия по реализации проектов народных инициатив образована распоряжением Правительства Иркутской области от 14 мая 2013 года № 202-рп в составе 15 человек, в том числе представитель от ГУ МЧС РФ по Иркутской области По мнению Контрольно-счетной палаты Иркутской области, утверждение министерства экономического развития Иркутской области в качестве главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых в форме субсидии на реализацию мероприятий проектов народных инициатив, в 2012, 2013 г.г. является необоснованным, поскольку не соответствует полномочиям этого министерства, определенным Положением о нем.

Согласно Положению о министерстве экономического развития и промышленности Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 10.02.2012 № 37-пп, Положению о министерстве экономического развития Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 03.12.2012 № 690-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим в области экономического развития Иркутской области функции по определению стратегических направлений развития экономики Иркутской области, макроэкономическому анализу и прогнозу; государственному регулированию экономики Иркутской области; развитию внешнеэкономических связей; оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области; участию в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; государственному регулированию инвестиционной деятельности в Иркутской области, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Иркутской области формами и методами, установленными законодательством; координации реализации национальных проектов на территории Иркутской области; обеспечению в пределах своей компетенции реализации государственной политики в сфере информатизации и внедрения информационных и коммуникационных технологий, связи и навигационной деятельности на территории Иркутской области; информационному, аналитическому, организационному и методическому сопровождению мероприятий, направленных на снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Как свидетельствует анализ Сводного перечня народных инициатив на 2012 год, характер мероприятий, реализуемых в рамках народных инициатив, разноплановый.

Наибольшее количество мероприятий направлено на проведение ремонтных работ (зданий, сооружений, помещений; систем отопления и водоснабжения; систем электроснабжения; дорог) и благоустройство населенных пунктов. Кроме этого, приобреталось различное оборудование, инвентарь, техника, транспортные средства, детские и спортивные площадки, строительные материалы.

Большая часть мероприятий народных инициатив соответствует именно народным пожеланиям и направлена на решение самых насущных, быстрорешаемых при наличии бюджетных средств, проблем муниципальных образований (ремонт уличного электроосвещения; окон, дверей, полов в муниципальных учреждениях; благоустройство парков, скверов, улиц; установка урн, спортивных турников; грейдерование и отсыпка дорог и тому подобное). Реализация проектов народных инициатив в 2012 году не была привязана к социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Формирование мероприятий народных инициатив зависело не от потребностей муниципальных образований в развитии, а от объема распределенных бюджетных ассигнований, позволяющих решить отдельные проблемы, что и предопределило такую разноплановость мероприятий.

Несмотря на то, что на 2013 год одним из условий предоставления субсидий приложением 18 к Закону об областном бюджете на 2013 год предусмотрено наличие принятых планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сфере образования и культуры, согласованных с соответствующими отраслевыми исполнительными органами государственной власти Иркутской области, а также с министерством труда и занятости Иркутской области, не предусмотрено формирование мероприятий народных инициатив с привязкой к мероприятиям по повышению эффективности и качества услуг в сфере образования и культуры.

Более того, определение Порядком предоставления субсидий в 2013 году, утвержденным постановлением Правительства области № 186-пп, приоритетов реализации мероприятий народных инициатив на 2013 год (мероприятия, не включенные в долгосрочные и ведомственные целевые программы Иркутской области и содержащие текущий и капитальный ремонт объектов социальной сферы, в том числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений и муниципальных общеобразовательных учреждений; организацию водоснабжения населения;

приобретение необходимых музыкальных инструментов) не увязывается с идеей народных инициатив.

Отсутствие цели достижения развития муниципальных образований в результате использования средств областного бюджета исключает наделение министерства экономического развития области полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.

2. Осуществление министерством полномочий, вытекающих из Постановлений № 180-пп, 186-пп Министерством в 2012 году и 2013 году организовано формирование Сводного перечня проектов народных инициатив, вынесение его на одобрение Комиссии по реализации проектов народных инициатив. Первоначальную оценку перечня мероприятий народных инициатив на предмет соответствия их полномочиям органов местного самоуправления осуществляло Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике.

Сводный перечень в 2012 году одобрен Комиссией 14 июня, тогда как Порядком предоставления в 2012 году субсидий 1 этап обозначен до 21 мая 2012 года. В 2013 году Сводный перечень одобрен на заседании Комиссии по реализации проектов народных инициатив 21 июня.

Сводный перечень проектов мероприятий народных инициатив в первоначальной редакции составлял 1691 мероприятие в разрезе 436 муниципальных образований. С включением в него дополнительных мероприятий, выполняемых за счет экономии бюджетных средств, Сводный перечень по итогам 2012 года составил 1904 мероприятия.

На 2013 год Сводный перечень мероприятий по 390 муниципальным образованиям содержит 1486 позиций (мероприятий). Уточненный перечень по состоянию на 10 июля 2013 года дополнительно содержит 103 позиции (мероприятия).

В июне 2012 года с администрациями муниципальных образований заключены Соглашения о предоставлении субсидий. В 2013 году процесс заключения Соглашений на момент проверки продолжался.

Форма соглашений утверждена приказами министерства от 27.04.2012 № 15-мпр и от 27.05.2013 № 35-мпр.

Лимиты бюджетных обязательств до муниципальных образований в 2012 году министерством доведены 02.04.2012. Лимиты бюджетных обязательств на 2013 год до муниципальных образований на момент проверки не доведены.

В 2012 году министерством перечисление субсидий в муниципальные бюджеты обеспечивалось незамедлительно по мере поступления от муниципальных образований копий платежных поручений, подтверждающих выполнение условий софинансирования.

Одновременно проверялось соблюдение муниципальными образованиями другого условия софинансирования – отсутствие задолженности по уплате ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование. В соответствии с требованиями Порядка предоставления субсидий, муниципальные образования, имевшие по сведениям, представляемым министерством финансов Иркутской области, задолженность, не включались в реестр на перечисление субсидий до устранения нарушения.

Субсидии в 2012 году перечислены 436 муниципальным образованиям. Субсидия не перечислена одному муниципальному образованию: Подкаменскому поселению (Шелеховский район) в связи с непредставлением документов.

В результате несоблюдения условий предоставления субсидий 7 –ми муниципальным образованиям часть субсидий на общую сумму 2 381 900 рублей не перечислена (Мегетское МО- 773 300 рублей; Брусничное сельское поселение – 90 000 рублей; Среднинское городское поселение – 1 012 600 рублей; Нижнеиретское сельское поселение – 261 000 рублей; Парфеновское сельское поселение – 93 500 рублей;

Саянское сельское поселение – 53 500 рублей; Олойское поселение- 98 000 рублей).

Всего муниципальными образованиями освоено 482 400,0 тыс. рублей.

Сто одно муниципальное образование в силу различных обстоятельств не использовало субсидии на общую сумму 2 721,8 тыс. рублей (0,5% от общей суммы), которые подлежали возврату в областной бюджет. В установленный министерством срок до 15 марта 2013 года возвращены субсидии в общей сумме 2 342,0 тыс. рублей. 7 муниципальных образований не перечислили субсидии на общую сумму 379,8 тыс.

рублей. Срок возврата остатка субсидий по мероприятиям в сфере дорожной деятельности (срок исполнения которых был продлен до 1 июля 2013 года) установлен до 15 августа 2013 года.

По итогам выполнения мероприятий народных инициатив в ряде муниципальных образованиях возникала экономия бюджетных средств. Поскольку Порядком предоставления субсидий в 2012 году предусматривалась возможность использования экономии на дополнительные мероприятия, в основном муниципальные образования эту экономию использовали, без дополнительного заключения соглашений.

Об отсутствии необходимости заключения дополнительных соглашений принято решение Комиссией по реализации проектов «Народные инициативы» на заседании 15.08.2012, поскольку объем субсидий в разрезе муниципальных образований не изменялся.

Порядками предоставления субсидий на 2012 и на 2013 годы предусмотрено, что контроль за целевым использованием субсидий в пределах своей компетенции осуществляют министерство и иные уполномоченные органы. Соглашениями с органами местного самоуправления также предусмотрено, что министерство осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета. В силу Соглашения при установлении нецелевого расходования субсидии получатель субсидии

– администрация муниципального образования обязуется произвести возврат средств в областной бюджет.

Однако в 2012 году Порядком предоставления субсидий не была обеспечена возможность осуществления контроля за целевым использованием средств областного бюджета, механизм такого контроля не был определен, обязанность муниципальных образований по представлению отчетности об использовании бюджетных средств и фактической реализации мероприятий не была предусмотрена.

Форма отчета об использовании субсидии в целях софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий перечня проектов народных инициатив, являющаяся приложением к Соглашению, заключаемому между министерством и администрацией муниципального образования, не в полной мере отражала целевой характер использования бюджетных средств. Установленная Соглашением периодичность представления отчета не позволяла осуществлять контроль за использованием бюджетных средств.

Первоначально установленный срок представления отчетов (до 9 ноября 2012 года), не был изменен (конкретизирован) с внесением изменений в Порядок предоставления субсидий и продлением сроков выполнения мероприятий до 1 января 2013 года и 1 июля 2013 года. Дополнительные соглашения не заключались.

Изложенное не способствовало своевременному и полному получению министерством сведений о целевом расходовании бюджетных средств.

Соответственно отсутствовала возможность требовать возврата в областной бюджет сумм в случае нецелевого использования бюджетных средств.

Согласно пояснениям министерства, в 2012 году с участием депутатов Законодательного Собрания Иркутской области осуществлялся выборочный мониторинг реализации мероприятий народных инициатив. На официальном сайте Правительства Иркутской области создана вкладка «народные инициативы», где размещалась информация и фотографии по результатам мониторинга.

Получение информации об использовании средств субсидий министерством организовано в 2013 году. Письмом за подписью министра экономического развития Иркутской области Кима Р.Э. от 04.02.2013 исх. № 62-37-241\13 мэрам (главам администраций) муниципальных образований Иркутской области предложено организовать работу по представлению в министерство в период с 18 марта по 22 марта 2013 года отчетов. В том числе отчета с указанием документов, подтверждающих выполнение перечня мероприятий.

На 2013 год решением Комиссии по реализации проектов народных инициатив на заседании 15 июля 2013 года Управлению Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике поручено обеспечить подготовку и сбор информации о ходе реализации муниципальными образованиями мероприятий перечня проектов народных инициатив по определенной форме.

Информацию представлять в министерство, первая до 10 августа, далее ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Усиление контроля за реализацией органами местного самоуправления проектов перечня мероприятий народных инициатив с использованием средств областного бюджета является обоснованным и актуальным, с учетом результатов проверок, проведенных контрольно-счетными органами.

При этом, по мнению Контрольно-счетной палаты Иркутской области, с целью обеспечения контроля за использованием средств областного бюджета, ответственности органов местного самоуправления за использование средств областного бюджета, в Порядок предоставления в 2013 году из областного бюджета бюджетам городских округов, муниципальных районов и поселений Иркутской области субсидий в целях софинансирования расходов, связанных с реализацией мероприятий перечня проектов народных инициатив необходимо внести дополнения в части установления обязанности муниципальных образований по предоставлению ежемесячной отчетности по форме, утвержденной министерством.

3. Соблюдение законодательства при использовании средств областного и местных бюджетов, выделенных на реализацию мероприятий перечня народных инициатив, органами местного самоуправления Анализ перечня мероприятий народных инициатив за 2012 год показал, что основное количество мероприятий составили различного рода ремонты, в том числе текущего и капитального характера (36 % от общего количества мероприятий);

благоустройство (15,2%), закупка оборудования (10%), материалов (8,4%), детских и спортивных площадок (7,2 %). Остальную долю мероприятий составляли закупка транспортных средств, спортивного инвентаря, мебели; противопожарные мероприятия;

вывоз ТБО.

Объем освоенных 93-мя проверенными муниципальными образованиями бюджетных средств (областной и местные бюджеты) на 500 мероприятий составил 219 211,74 тыс. рублей.

Контрольное мероприятие показало, что при использовании средств областного и местных бюджетов, выделенных на реализацию мероприятий перечня народных инициатив допускались нарушения бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, об использовании муниципальной собственности, о размещении заказов, требований бухгалтерского учета и отчетности, иного законодательства.

Постановлением № 180-пп, равно как и Постановлением 186-пп, прямо не предусмотрено в качестве условия получения субсидии наличие нормативного правового акта органов местного самоуправления о принятии расходных обязательств по реализации мероприятий перечня проектов народных инициатив. Не предусмотрено такого условия и соглашениями, заключаемыми между министерством экономического развития области и администрациями муниципальных образований.

Несмотря на то, что закон об областном бюджете на 2012 год и постановление № 180-пп предусматривали предоставление средств областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий народных инициатив, то есть предполагалось наличие таких расходных обязательств, контрольное мероприятие показало, что в большинстве муниципальных образований требования бюджетного законодательства в 2012 году были нарушены.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Статьей 65 БК РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (части 1, 2 статьи 86 БК РФ) и подлежат отражению в реестре расходных обязательств (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ).

Порядком предоставления в 2012 году из областного бюджета бюджетам городских округов и поселений Иркутской области субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по реализации мероприятий перечня проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75-летия Иркутской области предусмотрено, что проекты мероприятий народных инициатив должно предложить население муниципального образования. Согласно подпункту «б» пункта 4 названного Порядка органы местного самоуправления представляют в органы государственной власти документы об итогах публичных слушаний, конференций граждан (собрания делегатов), собрания граждан или других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

Указанные документы не являются нормативными правовыми актами, устанавливающими расходные обязательства. Таковыми могли быть признаны лишь решение Думы муниципального образования или постановление администрации об утверждении мероприятий перечня народных инициатив с определением источников финансирования, определением ответственных за их реализацию.

В 81 из 93 проверенных муниципальных образований (или 87%) расходные обязательства на общую сумму 205 222,101 тыс. рублей не были приняты. Из 11 муниципальных образований, принявших расходные обязательства, в ряде случаев они не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса РФ (ст.ст. 6, 86, 87).

Перечень муниципальных образований, допустивших нарушения, представлен в таблице 1.

–  –  –

Молькинское, Новоудинское, Светлолобовское, Усть-Удинское, кое, Юголовское, Чичковское, Мамское, Луговое, Горно-Чуйское, Бубновское, Юбилейнинское, Мироновское, Коршуновское, Алымовское, Новоселовско Алексеевское, Ключевское, Кунерминское, Небельское, Тарасовское, е, Ульканское, Мартыновское, Кропткинское, Балахнинское, Михайловское, Карамское, Черемховское, МО Нельхай, МО Могоенок, Александровское, МО Магистральни Иваническ, МО Зоны, Новонукутское, МО Целинный, Мегетское, нское, Ручейское, Небельское, Макаровское, Киренское, Визирнинское, Хомутовское, Портбайкальское, Шелеховское, Рудовское, Тутурское, Жигаловское, Уриковское, г. Черемхово, Кулункуйское, Артемовское, МО Маниловск, Большереченс Зиминское, г.Ангарск, Подымахинское, Петровское, Дальне- кое, Закорское, Витимское, Казачинское, МО Куйта, Балтуринское, Криволукское Веселовское, Каменское, Лесогорское, Новочунское, Октябрьское, Таргизское, Чунское, Рудногорское, Юртинское, Квитокское, Венгерское, Бирюсинское, Березовское, г. Саянск. Вихоревское, Подъеланское, Байкальское.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что такое нарушение бюджетного законодательства, как отсутствие расходных обязательств, то есть отсутствие правовых оснований для расходования средств бюджетов, являлось распространенным в 2012 году, что недопустимо и должно быть пресечено в 2013 году путем внесения изменений в Порядок предоставления в 2013 году из областного бюджета бюджетам городских округов, муниципальных районов и поселений Иркутской области субсидий в целях софинансирования расходов, связанных с реализацией мероприятий перечня проектов народных инициатив, в части установления в качестве дополнительного условия предоставления субсидий: наличие нормативного правового акта органов местного самоуправления о принятии расходных обязательств по реализации мероприятий перечня народных инициатив.

В результате контрольного мероприятия выявлено 364 факта различных нарушений, допущенных органами местного самоуправления при реализации мероприятий народных инициатив в 2012 году.

Проверкой выявлены факты расходования средств областного и местных бюджетов на общую сумму 1 138,0 тыс. рублей или 0,56% от объема фактически освоенных средств с нарушением условий их предоставления (Ручейское МО, Молькинское МО, Портбайкальское МО, МО Иваническ, МО Целинный, Александровское МО).

В силу ст. 289 Бюджетного кодекса РФ направление средств бюджетов на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения признается нецелевым расходованием средств бюджета.

Законом об областном бюджете на 2012 год предусмотрено, что субсидии предо ставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. Согласно пункту 4 Постановления № 180-пп перечень проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75-летия Иркутской области должен соответствовать полномочиям органов местного самоуправления в сфере решения вопросов местного значения, определенных ст. 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Соглашениями, заключенными органами местного самоуправления с министерством экономического развития Иркутской области в 2012 году, предусмотрены мероприятия, на реализацию которых на условиях софинансирования предоставляются средства областного бюджета.

К вопросам местного значения поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 4 части 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 51 названного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, устанавливающим, в том числе, правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах, предусмотрено, что объектами учета являются:

-находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

-находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Администрацией Молькинского муниципального образования путем заключения договоров возмездного оказания услуг обеспечен ремонт моста в д. Ясачная Хайрюзовка на сумму 49077,59 рублей, ремонт моста в д. Лобагай на сумму 49077, 59 рублей. В реестре объектов муниципальной собственности Молькинского МО мосты в д. Ясачная Хайрюзовка и д. Лобагай не числятся, что дополнительно подтверждено справкой Администрации Молькинского сельского поселения.

Таким образом, администрацией Молькинского МО бюджетные средства в сумме 98 155,18 рублей использованы в нарушение условий предоставления субсидии не на объекты муниципальной собственности, что квалифицируется как нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 289 БК РФ).

Аналогичное нарушение допущено МО «Иваническ». Объекты, на ремонт которых предоставлены средства областного бюджета в рамках проектов народных инициатив по подготовке к празднованию 75-летия Иркутской области в 2012 году (колодцы в с.

Иваническое, в д. Отрадная, в д. Ключи) в реестре муниципальной собственности МО «Иваническ» отсутствуют, как объекты муниципальной собственности не обозначены.

Произведенные на их ремонт расходы за счет средств областного бюджета, составившие сумму в размере 159,5 тыс. рублей, соответствуют признакам нецелевого использования бюджетных средств (ст. 289 БК РФ).

Администрацией Портбайкальского городского поселения 163,1 тыс. рублей направлено на закупку электроматериалов и монтаж уличного освещения. Однако опоры уличного освещения, линии электропередач не являются муниципальной собственностью, в реестре муниципального имущества Портбайкальского муниципального образования отсутствуют. Более того, как установлено в ходе проверки, они принадлежат ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» п.Байкал.

Следовательно, сумма в размере 163,1 тыс. рублей использована администрацией Портбайкальского МО на цели, не соответствующие условиям получения субсидии, то есть не на объекты муниципальной собственности.

Аналогичные нарушения допущены в Подымахинском МО (Усть-Кутский район) на сумму 92,4 тыс. рублей.

В перечне мероприятий муниципального образования «Целинный» (Нукутский район) было предусмотрено проведение ремонта клуба в д.Ункурлик на сумму 100,0 тыс.

рублей. Фактически данный клуб не существует.

Проверкой установлено, что на сумму 21,0 тыс. рублей произведен частичный ремонт МКУ «КДЦ МО «Целинный», ремонт которого перечнем мероприятий не предусмотрен. Для ремонта были приобретены строительные материалы: поликарбонат в количестве 18 листов, гвозди, саморезы, шифер в количестве 50 листов на общую сумму 58405,74 руб. Также приобретен брус, штакетник, доска обрезная на сумму 35960,00 руб.; дверной блок на сумму 2500,00 руб. и дверной блок на сумму 2130,00 руб. Всего на общую сумму 98 995,7 рублей. Ремонт МКУ «КДЦ МО «Целинный заключался в демонтаже стекла оконных блоков и замене его на поликарбонатные листы, на что израсходовано 10 из 18 приобретенных листов поликарбоната на сумму 21 000,0 рублей. 2 листа поликарбоната передано в школу для стендов. Остальные 6 листов хранятся на стадионе в д. Целинный.

Брус, штакетник, доска, шифер для ремонта не использованы: брус находится на хранении у главы администрации, штакетник отсутствует, доска обрезная не соответствует цене и качеству, указанной в счет-фактуре.

Дверные блоки установлены в клубе д.Наймодай.

Таким образом, 79,0 тыс.рублей использованы на цели, не предусмотренные условиями их получения, что квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств.

Между Администрацией МО «Иваническ» и ИП Хонхорова И.Л заключен договор на оказание услуг от 5 сентября 2012 г. на работы по ремонту водонапорной башни в д.

Шалоты. Согласно локальному сметному расчету стоимость работ по договору составляет 96,5 тыс. рублей. Оплата по договору произведена 24 сентября 2012 года.

Ремонт водонапорной башни, принятый по акту формы КС-2 «Акт выполненных работ» от 20.09.2012г., фактически не выполнен, ввиду отсутствия самой водонапорной башни. Приобретенный материал для водонапорной башни складирован около скважины.

Соглашениями, заключенными министерством экономического развития Иркутской области с муниципальными образованиями предусмотрено, что при установлении нецелевого расходования субсидии получатель субсидии – администрация муниципального образования обязуется произвести возврат средств в областной бюджет.

Учитывая изложенное выше, муниципальные образования (Ручейское МО, Молькинское МО, Портбайкальское МО, МО Иваническ, МО Целинный, Александровское МО) обязаны вернуть в областной бюджет средства, израсходованные на цели, не соответствующие условиям предоставления субсидий, на общую сумму 1 138,0 тыс. рублей.

Неэффективное и неправомерное использование бюджетных средств выявлено в 18 муниципальных образованиях на общую сумму 6 235,75 тыс.руб. или 2,7% от объема фактически освоенных средств (Баклашинское МО, Подымахинское МО Тыретское МО, Рудногорское МО, Чичковское МО, Горно-Чуйское МО, Ключевское МО, Кунерминское МО, Новоселовское МО, Михайловское МО, МО Могоенок, МО Целинный, МО Александровск, Венгерское МО, Вихоревское МО, Байкальское МО, г.г.

Тулун, Зима).

Неэффективное использование бюджетных средств заключалось, в основном, в неиспользовании закупленных для нужд муниципального образования контейнеров, автотранспорта, оборудования, возврате полученных субсидий в областной бюджет. К неэффективному также отнесено использование бюджетных средств на приобретение спортивных сооружений, площадок, детских площадок, многофункциональных площадок, установленных на земельных участках, не сформированных для этих целей, не являющихся муниципальной собственностью.

Неправомерное расходование бюджетных средств заключалось в оплате не выполненных в полном объеме работ, оплате фактически не выполненных работ.

В Баклашинском муниципальном образовании 10 штук турников приобретены за счет областного бюджета и установлены на земельном участке, предоставленном в бессрочное (постоянное) пользование муниципальному общеобразовательному учреждению средней школе с. Баклаши для осуществления образовательной деятельности. В соответствии с п. 15 Федерального закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, относится к полномочиям муниципального района.

Таким образом, администрацией поселения средства областного бюджета в размере 50,0 тыс. рублей использованы с нарушением принципа эффективного использования (ст. 34 БК РФ), поскольку нахождение спортивных сооружений на земельном участке, не являющемся муниципальной собственностью поселения, может в последующем привести к невозможности распоряжения муниципальным образованием объектом муниципальной собственности.

В соответствии с договором подряда, заключенным администрацией Баклашинского сельского поселения с ООО «Специализированное предприятие по эксплуатации дорог и благоустройству» от 03 сентября 2012 года в с. Баклаши, по ул. Белобородова обеспечен монтаж водоразборной колонки. Стоимость работ определена в сумме 50,0 тыс. рублей. На день проверки данная колонка жителями поселения не использовалась, поскольку не решен вопрос с оплатой за потребляемую воду. Таким образом, результат использования бюджетных средств – обеспечение населения водоснабжением, не достигнут, что в соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ квалифицируется как неэффективное использование бюджетных средств.

В Байкальском городском поселении, в г. Зиме закуплены снегоходы «Буран», на суммы 192,9 и 206,5 тыс. рублей, приобретение которых для нужд муниципальных образований вызывает сомнения. Более того, снегоходы не использовались, находятся на хранении в первом случае - в личном гараже работника КДЦ «Радуга»; во втором случае

– в гараже БОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа».

В МО «Иваническ» работы по ремонту дороги д. Киркей ул. Центральная от дома № 4 на сумму 93,0 тыс.рублей оплачены на основании акта о приемке выполненных работ ф. КС-2 в октябре 2012, однако не выполнены до настоящего времени.

Оплаченные в сентябре 2012 года работы по ремонту дороги по ул. Зеленая в д.

Отрадная на сумму 60,0 тыс. рублей, работы по ремонту дороги по ул. Центральной от дома № 39 до дома № 77. в д.Ключи на сумму 20,0 тыс. рублей выполнены не в полном объеме.

Венгерскому МО (Тайшетский район) в 2012 году предоставлена субсидия из областного бюджета в объеме 286,0 тыс. рублей на приобретение дизельного двигателя;

приобретение электрогенератора; приобретение музыкального центра; ремонт СДК;



Pages:   || 2 |


Похожие работы:

«Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее в сфере охраны здоровья), и определяет:1) правовые, организационные...»

«ПРОЕКТ ДОКУМЕНТА Стратегия развития туристской дестинации «Зеленое кольцо Баранович» (территория Барановичского района) Стратегия разработана при поддержке проекта USAID «Местное предпринимательство и экономическое развитие», реализуемого ПРООН и координируемого Министерством спорта и туризма Республики Беларусь Содержание публикации является ответственностью авторов и составителей и может не совпадать с позицией ПРООН, USAID или Правительства США. Минск, 2013 Оглавление Введение 1. Анализ...»

«Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу Содержание Введение.. 1. Состояние и проблемы научно-технологического комплекса России.1 1.1 Состояние и тенденции развития сектора исследований и разработок России.. 1.2 Текущие параметры и структура формируемой в России системы институтов развития, ориентированных на поддержку инноваций.1 1.3 Оценка существующего уровня и основные проблемы научнотехнологического развития экономики России. 1.3.1...»

«21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года (в ред. Федеральных законов от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.